第 4 讲 专制集权的不断加强1．背景：汉初实行郡国并行制，导致诸侯国与中央矛盾激化，出现“七国之乱”。2．措施：实行“推恩令”；采取酎金夺爵和刺史制度。1．背景：唐安史之乱后，出现了藩镇割据的局面。2．措施(1)收精兵：编练禁军，并实现统兵权和调兵权的分离。(2)削实权：削弱或剥夺了地方节度使、州郡长官和武将的权力，所有州郡直属中央；派文臣出任州郡长官，并设置通判监督。(3)制钱谷：设转运使，各州郡的财赋大部分由中央掌握。3．影响(1)积极方面：改变了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面。(2)消极方面：造成了“冗官”“冗兵”“冗费”的国家财政危机。宋代的官职差遣体制宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”，是官僚担任的实际职务。——刘宗绪《古代官员研究综述》核心论点：“重文轻武”“强干弱枝”“守内虚外”成为宋初治国的重要策略。由于削弱地方权力不知变通，地方军队战斗力下降，边患严重；官僚机构重叠、官员队伍庞大，效率低下。 1．明朝废丞相、设内阁(1)废丞相：明太祖裁撤中书省，废除丞相，皇帝亲自掌管六部。(2)设内阁：明太祖设殿阁大学士；明成祖正式设立内阁，内阁开始参与军国大事的商讨并逐步拥有票拟权。12．清朝设立军机处(1)设立：清雍正年间设立。(2)职责：参与处理机要政务，但只能跪奏笔录，军国大事皆由皇帝裁决。专制皇权达到了顶峰。军机处出现的影响作为清朝中央决策特色机构，军机处的出现绝非针对内阁，而是试图将已经形成的皇帝“乾纲独断”局面制度化和规范化，然而， 决策制度化在方便皇帝独裁的同时，在另一方面又因其改变了顺康以来传统统治方式和权力结构，逐渐给皇权带来了一些新的异己因素，这是其创始者始料不及的。……重要的意义，它在很大程度上决定了清朝政治的演变方向。——高翔《略论清朝中央权力分配体制》核心论点：军机处的设立使皇权得到高度集中、充分实现和有效使用，标志着中国封建君主极权专制已发展到了顶峰。 【图解历史】 中央集权与地方分权的斗争【漫画说史】 宋代加强中央集权信息提取：北宋将兵权、财权等都收归中央，中央集权在对地方分权的斗争中已处于绝对上风，地方势力再也无力挑战中央。自宋以后，内忧不再是国家面对的主要问题，而外患则往往会导...
