第一章 概述一、行政管理的概念。（产生于 19 世纪末 20 世纪初） 行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。1、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。（代表人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠）2、与政治相对应的行政。即国家意志的执行或政策的执行就是行政。（代表人物：美国：威尔逊、古德诺）3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理活动。（代表人物：古立克“七功能说”：计划、组织、指挥、协调、人事、报告、预算）二、行政管理的特点。（谁来管？管什么？怎么管？）1、行政管理的主体是政府机关。行政管理是一种以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。任何管理活动除了需要管理主体外，还须有相应的管理对象，这些管理对象构成了其管理内容。（行政管理的对象首先是社会公共事务。）3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的管理机关，必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。三、行政管理学的学科性质。1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。从学科分类来看，行政管理学属于公共管理学的二级学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。（即，行政管理学是公共管理学的一部分）2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。行政管理学的研究过程，需要运用管理学的基本原理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动，管理学的原理和方法成为研究行政管理学的重要的基本原理和方法。3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，它是一门多学科的综合应用科学。（①行政管理学的研究需要政治学的指导；②行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查；③现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本...
