产能过剩时代的突围产能过剩时代的突围 化解部分行业的产能过剩问题，还需从企业和政府双方着手，标本兼治。 产能过剩给国民经济的正常运转亮起了“黄灯”。除了钢铁、电解铝、水泥、造船等传统行业外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业都或多或少暴露了产能过剩问题。 化解部分行业产能过剩已经成为调整产业结构的重要任务，国家准备出台“关于化解产能过剩指导意见”，国家发改委同工信部等多部委正对此积极调研并制定相关意见，以便更有效地治理产能过剩这个“棘手”的问题。 “过剩”背后 产能过剩已令不少行业挣扎在亏损边缘。以钢铁行业为例，Wind 资讯统计显示，2025 年末钢铁行业整体资产负债率同比增 1.44个百分点，44 家上市公司平均资产负债率为 60.35%；今年一季度末，钢铁行业资产负债率呈继续上扬态势，整体资产负债率高达61.52%。根据中钢协最新数据，今年一季度，全国日均粗钢产量213.2 万吨，创历史新高，产能过剩、供大于求成为钢铁行业首要困难。 除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现产能过剩、重复建设倾向。近一个时期以来，光伏、风电设备等新兴产业也出现产能过剩，光伏产能利用率只有不到 60%，风机产能利用率则不到 70%。以光伏为例，目前我国光伏产业的年产能在4000 万千瓦左右，但全球新增的装机容量只有约 3000 万千瓦。 据硅业分会统计，2025 年底，国内多晶硅产能已经达到 19 万吨/年。一位业内人士透露，目前光伏电池开工率仅 57%，多晶硅开工率更是低至 35%，属于“严重过剩”。 那么是什么原因导致了产能过剩的愈演愈烈？ 首先从政府来看，地方政府行政力量主导产业进展，造成产业雷同。特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化，这其中包括很多民营企业。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。 另外，经济运行波动性大，外需的急剧收缩加剧产能过剩，短期政策也影响投资者预期。而当前还存在政策有效性不高，政府服务信息不足的问题。信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策。 业内人士称，目前比较大的难题是，大量“未批先建”项目如何治理，应实行什么路径和方法遏制产能过剩。一方面，近几年新增产...
