“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案为指导“十二五”期间各地推动秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新兴产业进展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，根据国务院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上，制定本实施方案
一、秸秆综合利用现状（一）秸秆资源量据调查统计，2025 年全国秸秆理论资源量为 8
4 亿吨，可收集资源量约为 7 亿吨
秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主
其中，稻草约 2
11 亿吨，麦秸约 1
54 亿吨，玉米秸约 2
73 亿吨，棉秆约 2600 万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约 3700 万吨，豆类秸秆约 2800 万吨，薯类秸秆约 2300 万吨
我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等 13 个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约 6
15 亿吨，占全国秸秆理论资源量的 73%
（二）秸秆综合利用情况及特点2025 年，秸秆综合利用率达到 70
6%，利用量约 5 亿吨
其中，作为饲料使用量约 2
18 亿吨，占 31
9%；作为肥料使用量约 1
07 亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约 1
58 亿吨），占 15
6%；作为种植食用菌基料量约 0
18 亿吨，占 2
6%；作为人造板、造纸等工业原料量约 0
18 亿吨，占2
6%；作为燃料使用量（含农户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用）约1
22 亿吨，占 17
8%，秸秆综合利用取得明显成效
多元化利用格局形成
秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域进展到现代工业、能源领域
秸秆能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧进展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用
