“代建制”推行中的一道坎“代建制”作为一项利国利民的体制改革措施，得到国家和社会的广泛认可和支持，但一项新的政策、措施的推行，不可避开地会存在缺憾和不足。前不久刚刚落幕的我国首届“代建制”理论与实践高峰论坛上，作为我国最先尝试“代建制”的企业之一的*****工程咨询公司副总经理***大大地诉了一回“苦水”，引起参会的许多企业界人士的共鸣，而由此揭示出的当前“代建制”实践中的诸多问题，颇为值得关注与思考。 风险：代建人其实属于弱势群体 ***指出，“代建制”目前是通过合同的形式把出资人、使用人和代建人联系在一起，应该说合同中有关各方的责任、权利、义务等是明确的，但实践过程中在许多地方代建人的责任、权利、义务的比重却有些不匹配，造成了代建人的风险过大。 他进一步分析道，首先代建人最明显的风险来自相关政策制定的履约保证金数额偏高。如根据《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》规定，代建单位需在《项目代建合同》生效前，提供工程概算１０％～３０％的银行履约保函。而仅以***公司在今年７月中标的国家物资储备局直属处项目为例，该项目总投资１２４２８万元，即使按１０％的低限，***公司也要提供１２４２万元履约保函，“这对于注册资金只有２０００万元的我们来说，必将造成我们公司流动资金的紧张，而假如出现一些问题，对企业的影响更将是致命的。” 其次，目前我国的一些项目是在条件并不成熟的情况下仓促进行代建人招标的，往往提供给代建人的初步设计文件深度不够，这其中也蕴涵着很大的风险。一方面投标企业无法根据所提供的招标文件准确估算批准的概算和要求的工期是否合理，这导致一旦盲目中标后就难以按承诺的投资和工期实施；另一方面，也有可能给工程质量、安全带来较大隐患。 “而最主要的风险是来自《项目代建合同》中给予代建人的权利在实际工作中难以完全落实”，***强调指出，目前在我国客观上还存在许多代建人无法承担的事情，如在办理规划、土地、环保、消防等外部建设事宜过程中，许多政府部门并不认代建人，仍然需要使用人、甚至出资人出面协调。同时，也有一些出资人和使用人在将责任转移给代建人之后，并不想将所有建设过程的权利全部交给代建人，对与施工承包、设备和材料选购等仍时常将自己的意愿强压给代建人，使代建人很难作到真正意义上的独立、公正。“说实在的，许多时候，在面对出资人和使用人，代建人其实属于弱势群体，没有什么抗争能力，只能是任人宰割。...
