公路工程招标方式探析1 有标底招标 根据交通部交公路发（1999）615 号文《公路工程国内招标文件范本》（2001 年 1 月 1 日起执行），公路工程评标定标采纳的基本方法有综合评价法和最低评标价法。我省所有公路工程项目多采纳综合评价法评标，即评标委员会通过对评标价和施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩与信誉给予不同的权重，以打分方式评出最佳的投标，综合得分第一名确定为中标人。评标价通常是围绕标底进行的，虽然《范本》规定投标价是采纳复合标底计算的，但仔细分析复合标底计算公式及交通部交公路发（1997）451 号文发布《公路工程施工招标评标办法》中与评标价有关的条款，不难发现评标价仍然是以业主标底为基础进行评比的，复合标底计算中业主标底占 50%的权重，且投标人报价高于业主标底 10%或低于业主标底 20%其投标无效，因此标底编制是否公正、合理及标底保密程度是影响评标结果的重要因素。 标底是业主对招标项目投资的预期，是评标人推断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在招标投标实践中，我省标底的编制是依据交通部工程概算定额（或预算定额）、工程项目计划类别、取费标准和调价规定等计划文件，带有较强的计划色彩，与市场的实际情况有一定的差距，不能反映不同类型企业的竞争能力和真实水平，也不能完全反映业主的期望价格，其次，标底价格的编制基础，除了设计文件、定额、标准、现场施工条件之外，重要的一条是工程的施工组织设计。事实上，对于现代工程施工来说，由于技术工艺和组织管理模式的差异，所形成的工程价格不尽相同，有时差距甚大，很难用统一标准去衡量投标报价的合理性。由于标底在评标过程中作为“标准”的特别地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标机会，因而评标结果有可能是不合理的。另外，关于标底的保密问题给标底编审人员和其他接触过标底的人员带来很大压力，假如在投标单位递交投标书前完成标底编制，就有可能泄露，尽管招标单位实行开标当日 12：00 截止接受投标书，要求建设单位 12：00～14：30 之间确定标底数，但由于所编概算数在之前已为定数，投标人计于功心也不难分析得出。就是不考虑标底泄露，由于设计审查数据无法保密，编制办法及定额的统一，投标单位要测算招标单位的标底值并非难事，鉴于标底对于投标单位中标有决定性影响，投标单位必定利用一切手段来打探、搜集这方面的情况。这样的...
