城市水价的定价目标、构成和原则一、 水价是城市水管理的核心环节 中共中央对政府职能转变提出的十六字方针："经济调节、市场监管、公共服务、社会管理"明确了政府管理的两个重要方面：间接的宏观调控和直接的市场监管。 政府的宏观调控借助财政、金融、货币政策与工具间接作用于水业市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。与竞争性产业相比，城市水业受到政府更强的市场监管影响。 政府的市场监管是一种直接的市场干预，它是政府借助有关法规和政策直接作用于企业，法律规范、约束和限制企业行为。一般，政府对城市水业的市场监管可以分为三个层次：一是水资源监管，这是由于水资源在中国的宏观稀缺所决定；二是直接作用于城市水业投资、运营和收益行为的运营监管，这是由于"水业"公用品属性以及其在经营形式上的自然垄断特性所决定；三是环境监管，这是由于水业对环境容量的冲击所决定。 在城市水业市场化体制之下，运营监管的性质发生转变。水业设施建设和运营的主角由原来政府所属的事业单位转化为对资本负责的企业，政府与经营企业之间的监管与被监管的关系逐渐清楚。运营监管关系到政府、企业和公众三者之间复杂的责权利关系的理顺，是水业市场监管体系中的难点，也是关键。 运营监管主要包括三个方面，一是市场准入监管，通过特许经营的协议或授权来管理；二是服务与水质监管，通过科学检测、投诉受理和公共监督来实现；三是成本与价格的监管，也称经济监管，一般需要建立同业绩效平台来进行成本比较，通过价格形成机制来实现。本文要讨论的正是"城市水价"这一城市水管理的核心环节。二、 水价构成伴随城市的进展逐渐丰富 价格连接了生产和消费，是市场经济体制的核心标志。在中国城市水业推动市场化改革的背景下，原先立足于社会福利的"水费"，正逐步转型为立足于市场供需的"水价"。对于城市水业来讲，其产品既有商品特性，又有公共必需品特性，更与水资源的制约和环境保护紧密关联，同时自然垄断特性限制了竞争机制的引入。因此，水价的组成、形成机制以及监管方式成为一个国际性难题。 水价构成的沿革在一定程度表征了城市水业成本体系逐步完善的过程。当城市化的初期，水价的内容仅限于城市从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益，也就是传统意义上的城市供水价格；当城市污水的排放对自然的影响超出了自然水体的自净能力，水价中加入了污水处理和环境补偿的费用，也就是传统意义上的城市污水处理费和排污费；当...
