浅谈村级债务的成因及解决对策浅谈村级债务的成因及解决对策 摘要：现阶段，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济进展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。 关键词：村级债务；成因；对策 一、村级债务的成因与危害 1.村级收入来源少，增长乏术，而年度总支出却呈刚性增长 自实行家庭联产承包责任制以来，由于当初操作时对集体经营性资源（含部分资产）基本上是统一实施了全部到户的“分光”政策，村级留存的统一经营资源十分有限，大部分行政村几乎接近空白，从而导致村级统一经营层次带有先天的不足，集体经济进展壮大的潜力无处可挖，结果造成村级收入财源缺乏，增长乏术。由此可见，这部分村集体经济支大于收、入不敷出的现象是明摆着的。与此同时，又由于这些村留存的积累原来就相当有限，最终必定出现举债或欠债情形。 2.政府与村级之间的事权与财权界定不对，“下压型财政”政策也在相当程度上增加了村级额外负担并造成负债 在农村税费改革前，村级财力与农民承受了较多的额外负担，农村中小学教育与校舍建设要承担“义务教育经费统筹”和“教育楼建设赞助”；民兵、计生、优抚、乡道、治安等事业要承担“统筹经营”；市级道路拓宽改造工程实行所谓“谁家的孩子谁家抱”的下压型、命令式政策，乡村两级也要承担相应的征地及拆迁赔偿等费用等等。村级集体考虑到农民负担和自身财力因素，一部分向农户进行统筹，其余部分只好在集体积累中加以消化。集体积累有减无增，导致缺口或亏损，进而引发举债行为。 3.向村民收缴税费的难度逐年加大，村级科教垫交农业税、乡镇统筹款及其他摊销、集资、捐赠、赞助性质的款项导致产生不良债务。 在农村税费改革前，农民所要承担的各种名目的统筹、摊派、集资、捐赠和赞助（实质上也是摊派）等项目繁多，其数额也不小的，同时还存在着部分村民出现“拒交”现象，即使是农业税、特产税，也是想方设法地进行“能拖则拖”，向农户收缴税费的难度在逐年加大（更不用说回收历年拖欠的税费尾欠了）。为按期完成上级下达的征收任务，部分村干部不得不实行向银行、信用社、村内比较富裕的农户或者平常有来往和联系的单位举债先予垫缴，事后又因设能及时从农户手中全额收缴这笔暂予垫付的应收款项，进而演变为村级债务。 二、化解村级债务的对策建议 1.坚持不断进展的观点，实行财源拓展还债 “进展才是硬道理”。不断进展壮大村级经济，是消化村级债务的根本之路。首先，...
