第六篇我国政府招标采购实务操作目录第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践第二章 政府招标采购规则程序及案例第三章 我国香港特别行政区建设工程招标投标实务第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践1999 年 4 月 17 日，财政部向全国颂布了《政府管理采购暂行办法》，要求凡是使用财政性资金(包括财政预算内资金和预算外资金 )都要实行政府采购，其基本方式是招标采购。1999 年 5 月 11 日，国务院办公厅批转国务院机关事务管理局《关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》，提出要求采购方式以招标采购为主。这就明确了政府招标采购必须要施行， 本章就介绍国务院的要求和政府采购的具体方法。第一节政府招标采购在我国势在必行长期以来，我国固定资产投资(包括基本建设投资和技术改造投资)实行计划经济管理体制 。改革开放以来，企业的经营自主权逐步得到落实，但在固定资产投资领域，企业的市场主体 地位并未真正确立。项目由国家计划安排，但项目的风险却由企业承担，形成固定资产投资 管理的计划经济模式和生产经营的市场经济模式“双轨制”。投资决策并未完全以市场为导 向，决策权仍操在各地各级政府手中。由此，产生了一系列弊端：投资总量难以调控，投资 结构不够合理，低水平重复建设过多，投资效益低下，银行不良贷款增加贷款资金本息不能如期收回。这些问题的解决，有赖于投资管理体制改革的深化和其他配套政策的落实。推行招标投标制，是提高投资效益的有效途径之一。一、政府招标采购可协助银行完善对固定资产贷款的管理目前银行对固定资产贷款的管理着重在前期管理(项目评估、审查、发放贷款)和后期管理( 到期收回贷款本息)；而对中期管理(贷款的使用、货物及工程采购)往往缺乏有效的监管手 段，形成对贷款资金监管上的空档。而货物及工程的采购却正是项目实施的重要环节。它对一个理论上可行、市场前景好的项目是否真正能取得良好的社会经济效益，起着决定性的作 用。一些项目由于工程采购选择不当而延误工期，到期不能竣工验收；或引进设备配置不全， 形成不了生产能力，追加投资一超再超；或采购设备质次价高，造成产品质量差、销售不畅 ， 企业经济效益差，无力偿还贷款。凡此种种现象，在项目的贷款使用中带有一定的普遍性。其结果增加了项目成本，造成了建设资金的浪费，加大了项目的市场风险，严重地影响了投资效益的发挥。这在很大程度上与项目贷款的中期监管失控有关。而专业招标机...
