试论低保、贫困与福利政策的选择

试论低保、贫困与福利政策的选择试论低保、贫困与福利政策的选择 中图分类号：F320 文献标识码：A 内容摘要：贫困问题不仅是困扰进展中国家的一大难题，也是经济发达国家挥之不去的隐痛，贫困问题是当代世界面临的共同问题。本文主要讨论农村居民最低生活保障制度问题，同时将其与城镇居民的低保情况做对比分析。本讨论不仅有利于解除农村贫困群众的衣食之忧，改善他们的生存条件；而且有利于缩小贫富差距，维护社会公平。这是统筹城乡进展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；也是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措。 关键词：低保 福利政策 贫困线 贫困问题不仅是困扰进展中国家的一大难题，也是经济发达国家挥之不去的隐痛，贫困问题是当代世界面临的共同问题。贫困人口一直是社会福利政策的重要对象之一，因而贫困问题的恶化要求进一步完善社会福利制度。目前我国的贫困问题也比较突出。我国农村人口占全国人口的比重较大，本文认为妥善解决广阔农村困难群众的最低生活保障问题，有着重要而深远的意义。 贫困与社会福利综述 （一）贫困的概念 对于贫困的定义，人们至今仍没有形成统一的认识。不同学者从不同角度对贫困进行了讨论，并给出了不同的定义。普遍的观点认为，贫困是指缺乏所得，从而相应地导致低消费水平和低福利水平的一种状况。这里贫困的定义是以消费水平和福利水平为基础的，属于经济范畴。 阿马蒂亚?森（Amartya Sen，1981）认为“贫困是被视为基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入低下”。阿马蒂亚?森认为，除了收入低下以外，还有其他因素也影响这种可行能力的被剥夺，从而影响到真实的贫困。收入对可行能力的影响会随境况的改变而有所不同。就可行能力剥夺而言的“真实贫困”，在显著程度上可能比在收入空间表现出来的贫困更加严重，“对收入而言的相对剥夺会产生对可行能力而言的绝对剥夺”，因而在富裕国家处于相对贫困的人群，即使其绝对收入按世界标准是高的，也会在可行能力上处于非常不利的状态（王增文，2025）。这就使减少收入贫困的政策绝不可能成为反贫困的终极动机。显然，森的定义强调了人们所具有的可行能力，其贡献在于通过将注意力从手段转向目的，加强了人们对贫困和剥夺性质及原因的理解，从而拓展了关于贫困问题的讨论领域。 （二）社会福利综述 1.社会福利的概念。“社会福利”这一术语在当今广泛流传，但人们对“社会福利”的理解同样缺乏统一的认识。有学者认为...