浅谈铁路工程投资控制阶段造价管理及标准体系 摘 要 21 世纪将是我国铁路建设得以迅速进展的历史时期，应抓住这一机遇，本着“安全、可靠、适用、经济”的原则,加强铁路建设项目管理，采纳先进的设计理念，应用先进的科学技术，努力降低铁路工程造价，使铁路建设能够更好、更快地进展，为人民的出行提供更方便、更快捷的服务。 关键词铁路工程；投资控制；造价标准 中图分类号 U2 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2025)012-0213-01 1 造价标准体系组成的变化与进展 针对投资决策和投资控制的新要求，改革开放后我国建设工程造价标准的内涵相比开放前发生了显著变化。这主要体现在传统的造价标准体系，在市场经济条件下控制投资的功能正在逐渐减弱甚至消逝，取而代之的将是以标准合同文本、工程量清单、承包人自主报价为核心内容，以承发包合同为建设施工依据的新的投资控制模式。 为实现铁路工程造价标准制定、发布、管理的科学性和法律规范化， 铁道部发布了《铁路工程造价标准管理办法》（铁建设[2025]148 号）。该办法指出，铁路工程造价标准是编制铁路工程建设项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依据，是国家对铁路建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策和投资控制的参考依据，有效保障了铁路建设市场的公平交易。办法同时提出标准体系应以科学进展的理念为指导原则，以编制办法相对稳定、工程定额动态管理、价格信息及时发布、前期后期有机衔接为具体要求。 管理办法的上述规定表明，造价标准体系的功能有 2 个： 一是满足项目前期的投资决策；二是服务后期的投资控制，进而实现全过程控制与指导。 2 项目前期造价标准的组成 为了论述方便，本文将项目前期简化为仅包括项目建议书的预可行性讨论、可行性讨论和初步设计几个阶段。在项目的施工图设计阶段，对应的造价文件的功能定位尚不尽明确，且其设计过程发生在据以确定项目投资规模的初步设计之后或依据初步设计完成的施工招标之后，应纳入投资控制的范围，故此处对其不作讨论。此外，造价标准体系中工料机、设备价格的发布和管理部分此处亦不作论述。 根据铁路工程项目前期的阶段构成，目前的造价标准可划分为:预可行性讨论阶段的预估算编制办法、估算指标；可行性讨论阶段的估算编制办法、站前工程的概算定额、站后工程的概算指标；初步设计阶段的概算编制办法、站前工程的预算定额、站后工程的概算定...
