企业破产职工安置方案 改革开放以来，为有效地进行国有企业改革和结构调整，建立健全社会主义市场经济中，国有企业退出机制的法律法规，1986 年制定了《中华人民共和国企业破产法（试行）》.随着国有企业改革的逐步深化和《破产法》本身存在的局限，很难解决国有企业在关闭破产过程中长期积累下来的一些实际问题，特别是涉及职工安置和职工权益保障等问题。九十年代中期以后，国家加大了结构调整力度，相继出台了一系列国有企业实施关闭破产工作的有关文件，对职工安置等问题做出了规定。这些政策的出台，为妥善安置职工提供了政策支持和保证,也为进一步补充和完善政策奠定了基础.特别是近几年来,国有企业通过改制、兼并、重组和实施关闭破产等方式，使改革脱困的目标基本得到实现。但我们应清醒地看到，国有企业改革的职工安置中，还有许多问题需要进一步加以讨论解决. 国有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为“一大、二多、三难"。“一大”即企业关闭破产资金缺口大;“二多”即企业债务多、历史拖欠多;“三难”即企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难.这些年来的实践表明，职工安置是目前我们遇到的政策性最强、情况最复杂、操作最大的一项工作，难就难在企业关闭破产时需要处理大量的历史遗留问题,难就难在我们要应对各种复杂的局面.目前，职工安置中主要存在以下问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大；二是企业办社会职能和公用设施人员移交难；三是企业大集体不能顺利剥离;四是历史拖欠问题多；五是资源枯竭矿山职工再就业难等。 一、关闭破产企业职工安置的主要政策依据 除国家有关法律规定外,目前，国有企业政策性关闭破产职工安置，按其不同适用范围，主要分为三大类： 第一类是国发［1994]59 号和国发［1997］10 号,原适用于国家确定的 111 个试点城市,现扩大到各类地方企业和部分中央及中央下放企业;第二类是国阅［1999］33 号，原适用于辽宁部分煤炭和有色金属矿山，现扩大到部分中央及中央下放企业、军工企业、军队保障性企业、有色金属工业和商贸企业以及国务院特批的企业;第三类是中办发[2000］11 号以及相关配套各项政策,原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有色金属矿山，现扩大到中央所属三线军工企业和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及国务院特批的企业.近年来,国家还相应制定了一些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是：老职工“养起来”；原固定工（全民所有...
