全民所有制企业改制流程指引企业集团产业结构调整,推动国有资产优化、整合,不可避开的需对全民所有制企业改制、重组.作为国有资产的整合，整合的法律依据及程序合法性应给予特别关注。 一、法律依据 全民所有制企业改制的法律依据主要有:(一）、全国人大常委会法律：1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2025 年 5 月 1 日生效；2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2025 年 1 月1 日生效；(二）、国务院部门规章：1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于法律规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发［2025] 96 号文件)，国务院国资委制定，2025 年 11 月 30 日生效;2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第 3 号令），国务院财政部、国资委制定，2025 年 2 月 1 日生效； 3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权［2025]78 号文件)，财政部、国务院国资委制定,2025 年 4 月 1 日生效;4、《关于进一步法律规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2025］60 号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2025年 12 月 19 日生效；5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实 <〈/SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步法律规范国有企业改制工作实施意见的通知〉的通知》（国资发改革[2025]131 号文件），国务院国资委制定，2025 年 7 月 21 日生效. 二、“改制”的内涵与外延 现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。就其外延而言,国办发［2025] 96 号文件第一条规定“国有企业改制应实行重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司;2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司.”据此,广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司)、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更.凡在前述外延内的“改制”行为均应受本文第一部分所述法律依据之约束。 三、全民所有制企业改制为有限责任公司的法律程序 全民所有制企业改制，最常见的是清产核资、资...
