制度是如何形成的？ 朱苏力 【该文章阅读量：62 次】【字号：大 中 小】 一． 1801 年 3 月 3 日夜，华盛顿，美国国务院灯火通明,一片忙乱.已经就任联邦最高法院首席大法官一个多月但仍然担任国务卿的约翰·马歇尔正忙着给法官委任状加盖国务院的大印。2 这批法官是总统依据国会三天前通过的法律于昨天提名,今日白天参议院刚刚批准的。作为这种废寝忘食和效率之背景的是这样一个事件：联邦党人在去年底的总统和国会选举中全面失败。从法律上看，午夜之后，亚当斯总统就将离任，马歇尔也将卸去国务卿之职;而他们的对头,共和党(此共和党非美国今日的共和党，而是今日的民主党之前身；这一变迁也许是本文论点的另一种补证）领袖杰弗逊将继任美国第三任总统。作为撤退前的战略部属的最后一步，马歇尔必须赶在午夜之前送出这些委任状。 总体的战略部署从 1800 年末就开始了.由于行政权和立法权均已丧失，联邦党人唯一可能继续控制的阵地就是不受大选结果直接影响的司法领地。因此，当 1800 年年末联邦最高法院首席大法官因身体不佳而辞职后,联邦党人看重的候选人杰伊也以“身体不佳”为由谢辞提名,亚当斯总统立即提名他的年轻力壮的（时年 45 岁）国务卿、坚定的联邦党人马歇尔出任首席大法官，得到了其控制的国会参院的认可。即将卸任的国会还实行了一系列动作，于 1801 年 2 月 13日和 27 日先后通过了《巡回法院法》和《哥伦比亚特区组织法》,对美国的法院系统进行了重大的调整.前一法令将联邦巡回法院的数量从 3 个增加到 6 个，并因此新设了 16 名巡回法院法官；又在华盛顿这一对最高政治可能有重大影响的特区增加了 5 个地区法院,在每个地区增设一名检察官和一名联邦执法官；最后，又将联邦最高法院大法官的法定数量从 6 名减少到 5 名。3 后一法令则在人口稀少但邻近首都的各县设立了 42 名任期 5 年的治安法官，这一任期将跨越下一届总统选举，杰弗逊总统除修改立法外无法替换。随后,一大批忠诚的联邦党人就任了这些新设立的官职;其中，治安法官是亚当斯离职前一天提名，离职前的当天参议院才批准的。而所有的委任状都必须于当天午夜之前由国务院盖印之后送出。否则的话，这批没有“文凭”的联邦党人法官将无法履行联邦党给予他们的固守阵地的职责。就这样，在这新旧总统交接之夜，同时担任国务卿和首席大法官的马歇尔日理万机，有条不紊地指挥着这一撤退，整整工作了一个通宵.送交委任状之事,他委...
