中文摘要 在管 理学 研究中，当我们为开发一项新的管理技术，提出一种新的管理方法， 总结 一套新的管理理念而不遗余力的时候，我们似乎不经意的忽略了“管理者在干什么
”这样一个基本的管理学问题
尽管管理学科已经诞生了半个多世纪，但我们仍然无法给出让大家满意的答案
当我们从管理学的先贤那里寻找答案时，不难发现，以法约尔为代表的管理职能学派的研究者们把管理定义为是一系列职能活动过程的，蓉和
按照他们的观点，管理者日常的工作就是在履行这些基本的管理职能
但这仅仅为我们描绘了一幅管理者行为的框架图
以明茨伯格为代表的经理角色学派的研究者们基于对职能化管理观的反思，通过对管理者日常工作过程的细致观察，并利用系统的实证数据来回答这个问题，从而把我们的视角转向了实实在在的管理活动
但他们的研究又忽略了一个重要的问题，即管理者的外在活动与内在的注意力分配有可能是不一致的
所以，要准确回答管理者在干什么，还必须从管理者的注意力方面加以分析
回顾以往关于管理者注意力分配的研究以及组织因素对管理行为的影响方面的成果，我们不难发现，已有的研究成果主要是关于管理者注意力分配的外化行为的细节描述，虽然有一些研究也关注影响注意力分配的原因和不同注意力分配状况的组织效果，但这些研究成果都没有反思组织因素与管理者注意力分配之间的关系
此外，之前的研究者们都习惯于将公共部门管理者和私营部门管理者作为一个整体进行研究，但是，公共管理与 企业 管理相比，在管理的性质、管理的目标、管理的主客体、管理的过程、管理的职能、管理的限制因素、管理所需物质资料的来源、管理人员的产生方式、管理的绩效评估标准等方面都存在巨大的差异
而二者之间的这些差别极有可能导致管理者在注意力分配方面的差异
所以，可以说，系统分析组织因素对公共部门管理者注意力分配的影响，还是理论研究的空白
因此，本文选择了组织因素对公共部门管理者注意力分
