基本公共服务均等化的绩效评价——基于安徽省的实证研究 1 研究背景1.1 选题背景“十二五”时期是全面实现小康社会的关键性阶段，同时也是我国经济社会转型升级的关键性阶段。加强公共服务建设、完善公共服务管理不仅是惠及全民的重大举措，也在优化区域发展格局、促进区域经济良好发展方面有举足轻重的作用。因此，从不同层面上把握我国各个地区的公共服务水平，已经成为刻不容缓的任务。从社会发展的实践来看，不少地区早已把全面提升公共服务作为区域发展的重要战略目标。不仅如此，社会公众对区域的发展水平也提出新的衡量标准：客观上要求政府进一步改进公共服务水平和服务功能，体现区域比较优势；主观上居民不断追求较高的幸福指数，也成为对区域内公共服务评估的重要体现。2007 年初，国务院发展研究中心和中国社会科学院联合撰写了《中国公共服务发展报告（2006）》，这不仅从理论上，也从实践上把我国对公共服务绩效评估的研究推向了一个高潮。2009 年，中央又果断提出了“保增长、调结构、促改革、惠民生”的重大决策，在金融危机的不良形式下扭转了我国经济下滑的态势，取得了经济回升的明显成效。这一决策坚持以惠民为导向，把改善民生放在突出位置，把保增长和惠民生有机结合起来，充分发挥了公共服务在保持社会稳定方面重要而积极的作用，具有显著的社会经济效益。坚持以发展社会公共服务事业为主导的惠民政策绝不是应对金融危机的权宜之计，而是深入落实科学发展观的具体实践，是新阶段我国必须遵守的准则和采取的发展方式，也是今后长期坚持的工作方针。当前，不仅是我国政府充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性社会公众也对公共服务的需求越来越大，质量要求也越来越高。人们已经不再满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更希望能够切实了解到政府支出所取得的效果，以及这些效果为公众自身的工作和生活带来了哪些切实的改善。可是，当前政府所公开的信息无非是财政预算报告或者国家统计年鉴，公众很难从这些数据中直接获取他们想要的信息。由此可见，开展公共服务绩效评估，不仅能为政府提供信息以便决策，同时也满足了公众的信息需求。鉴于这一当前紧迫的现实任务，本文收集了国内外现有的公共服务研究资料并加以分析，可以发现：对于绩效的评估工作早已有之，而且理论界针对国家乃至省级政府的公共服务评估体系的研究己较为成熟。但针对我国特有的地市层级的公共服务的研究却鲜有问津。伴随着公共服务型政府建...
