监察局资金管理实施意见为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村集体“三资”保值增值，预防和遏止腐败现象发生，深入推进农村党风廉政建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》号以及省纪委、省监察厅、省农业厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》号等文件精神，结合我县实际现制定如下实施意见：一、加强农村集体“三资”监督管理的重要意义和总体目标近年来，我县有关部门在加强农村集体“三资”监督管理方面做了大量的工作，取得了明显成效。但从全县信访举报和查办的农村党员干部违纪违法案件来看，基层干部在村级财务管理、集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中侵犯群众利益的现象还时有发生。农村集体“三资”监督管理，仍然是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败现象的重点领域。各乡镇党委、政府一定要增强政治意识、责任意识和忧患意识，把加强农村集体“三资”监督管理作为农村党风廉政建设工作的重点，建立起权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理机制，确保农村集体“三资”安全和保值增值，促进集体经济发展壮大和农民收入持续增加，有效预防农村腐败现象发生，进一步促进我县农村经济又好又快发展。二、加强农村集体“三资”监督管理的主要措施要按照“制度约束、村组摸底、财务代理、集中招标、网络管理”的要求，采取有效措施。切实加强农村集体“三资”监督管理。（一）制定较为完善的“三资”管理规章制度。建立健全民主理财制度，村级财务审批制度，专用收据制度，财务公开制度，非生产性开支定额制度，农村集体资产经第1页共5页营和处置制度。（二）全面组织开展村级清查核资工作。通过走访，实地测量，查阅账目资料，召开村民代表会议等形式，对村集体所有的“三资”情况进行逐一核实，彻底摸清底数，造册登记，建立农村集体“三资”明细台帐。对各村历年来的经济合同进行彻底清理登记，对违反政策法规和显失公正的承包合同，通过法定程序予以变更，撤销或解除，建立合同管理档案，监督合同履行情况。通过召开村民会议或村民代表大会和在政务，村务公开栏公开等多种形式全面及时公开清查核资结果，接受干部群众监督。（三）全面推行村级财务委托代理。在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，进一步规范村级财务会计委托代理服务。各行政村与乡镇农村经营管理部门全面签订委托代理协议，由乡镇农村经营管理部门按照民主、公开、公正的原则和严格的程序进行统一管理和代理服务。（四）全面推进公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，坚持应进必进的原则，村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出租和大宗物品采购等，没有进入县级公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。乡镇纪委对公开竞价和招标投标实行全程监督。各地要按照依法、实用、简便的原则，根据村级集体投资项目、资产处置、资源开发和大宗物品采购涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。（五）加强对农村集体资产处置，资源开发的日常监督管理。农村经营管理部门要组织各行政村对集体资产进行定期盘点，确保资产的完整与完好，规范资产明细核算，做到帐物相符。将资产使用情况定期向农村集体经济组织成员公开，确保资产保值增值。加强集体资源台账管理，规范资源合同管理，通过台帐掌握合同的基本内容，合同金额和履行情况等。资产、第2页共5页资源发生变动后，及时调整台帐记录，便于随时查询。在乡镇公共资源交易站进行的农村集体资产处置，资源开发的公开竞价和招标投标，由村两委制定方案，报乡镇农村经营管理部门审核备案，经村民大会或村民代表会议讨论通过，按规定期间公示的组织实施，并签订规范的经济合同。对需评估的资产、资源乡镇农村经...
