减轻社区居委会负担交流VIP免费

减轻社区居委会负担交流社区是社会的基本单元，是党委、政府加强社会管理、提供公共服务的基础平台，也是扩大基层民主、依法进行自治的基础领域。伴随着社区服务——社区建设——和谐社区建设的演进，社区正从拾遗补缺的边缘日渐走向社会建设的中心。不可否认，在迈向中心的过程中，社区在负重前进。下面，我们结合南京在实施社区工作准入制中的一些体会，就减轻社区居委会工作负担的路径，进行具体探讨，以期更加凸显社区的功能。一、从当前社区负担的现状看实施社区工作准入制的必要性与迫切性社区工作准入制的出现与社区工作负担的加重有密切关系。当前社区负担呈现了三个方面的问题。（一）因为工作内容行政化带来的负担。我们从来都否定那种社区只抓自治的观点，因为这种观点不仅人为地把政府与社会对立起来，而且在很大程度上限制了自治的范围。但我们感到，现在社区工作内容的行政化，给社区带来了额外的负担。第一，因为权利与责任分离带来的负担。就是政府往往把行政事务中需要履行责任的部分交到社区，而把行使权力的部分留在手中。比如安全生产工作进社区，往往是把摸清各类企业的底数、上门开展宣传甚至重大节日之前的逐家检查等工作交给社区，而收费、处罚等则留给自己。由此带来的问题就是社区干部反复的进家入户，忙于各种调查、送达各种材料。而入户的结果与做好自身工作关联度不大。第二，因为事务与费用分离带来的负担。一些部门只派活不给钱，基本不考虑社区的工作成本。社区的同志自己干忙不过来；请人干又没有相应的费用，只能靠加班加点，吃苦又吃亏。（二）因为人员配置分散化带来的负担。我们从来都不主张社区工作人员只能由社区居委会管理，但现在的问题是，缺乏人员整合的机制。以我市某个区的统计数据为例，直接配到社区的人员共有8类，超过2500人，其中专职人员占到约83%。上述人员中，需要在社区摆放办公桌椅的占一半以上。平第1页共7页均到每个社区都在10人以上。但这10人至少分属五个部门管理。而这五个部门中，建在社区层面的信息系统就有四个。除了管理要求不一、人员与办公资源彼此独立且分散配置等诸多问题外，最大的问题在于重复劳动。比如同样针对流动人口，公安部门管暂住证情况，计生部门管育龄人口的计生服务，不仅在重复采集信息上浪费了时间，还在录入不同的电脑系统中再次浪费了时间。其结果就是社区成为部门的社区工作站联合体。（三）因为工作方法形式化带来的负担。负担之一，台帐泛滥。突出表现在分类细、要求高、内容虚，既要纸质又要电子，既要文字又要图片，既要汇报还要做成ppt。包括我们民政自身一些处室，也存在上述问题。负担之二，挂牌繁多。几乎每个部门都要挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。这些费用，往往需要社区自己承担。负担之三，做法趋同。庆祝节日就是搞场演出，遇到创建就是入户发信。如果再针对社区居民特点搞一些活动，那么社区的忙碌程度更将明显提高。所有这些问题，在社区看来都迫切需要也可以建立一种机制，那就是在部门工作进社区之前定好规则，而各地不约而同地选择就是准入制。二、从社区工作准入制的实施现状和效果看减轻社区负担的路径选择我市开展社区工作准入始于2004年，当时也是针对社区的需求，以区为层面尝试建立了准入制度。通过试点，去年底，我市以市委、市政府办公厅联合下文的形式，出台了《关于实施社区工作准入制度的通知》。与其他城市采取的类似相比，我市的制度有三个方面的特点：第一，明确了准入的基本原则。一是全面准入、依法进入的原则。市委、市政府各部门、各人民团体，凡拟将组织机构、工作任务、创建评比考核等项目交给社区的，除法律、法规或党章有明确规定应由基层自治组织承担的以外，均实行准入。二是分级准入、规范进入的原则。要求市、区两级均应建立准入制度，由相应的和谐社区建设指导委员会分级审批。三是坚第2页共7页持权随责走、费随事转、事费配套原则，进入社区的事项，应明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的经费。四是准入与退出相结合的原则。对进入社区的项目，群众普遍不认可的，应予退出。第二，明确了...