第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共12页第一章绪论事业（cause）是人们所从事的具有一定的目标、规模和系统的，并且对社会发展产生影响的经常性活动。卫生事业（healthservice）是国家为维护人民生命健康权利，保障经济发展，履行其社会事务管理职能，通过政府组织、政府投入及社会筹资等手段，动员各种社会力量建立起来的包括基本医疗卫生服务供给、基本医疗保险、医疗卫生服务政策等多方面内容在内的一项综合性的社会保障工作。管理(management)是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。卫生事业管理指政府、卫生行政部门及有关行政部门根据卫生事业的规律和特点，优化配置卫生资源，及时合理地提供给全体人民，并对维护和增进人民健康的组织体系、系统活动和社会措施进行管理。卫生事业的特点：(一)以增进国民健康、促进人的全面发展为目的(二)服务对象是整个人群(三)卫生政策体现社会和政府的责任(四)卫生服务具有垄断性影响卫生事业发展的因素：社会制度、经济基础、管理水平、文化背景、人口状况、科技发展水平卫生事业管理的主体------政府、政府卫生行政部门和政府其他相关部门方式-------计划、法律、经济、行政、项目对象-------各种卫生机构及相关机构、卫生服务的提供者及相关人员内容-------优化卫生政策、合理配置卫生资源、科学的编制和实施为生计划、提升卫生系统功能目的-------最大限度的发挥卫生资源的作用，建立和保持整个卫生系统的高质量和高效率，保持社会各阶层在卫生筹资和健康状况上的公平性。卫生事业管理学研究的主要内容(一)卫生事业管理的理论(二)卫生组织体系(三)卫生政策(四)研究政府在公共卫生事务中的管理职能、卫生资源的优化配置与合理使用、城乡基层卫生服务的模式(五)卫生事业管理的方法（研究对象：卫生事业管理的理论、方法、政策、资源、组织、系统、行政和绩效，这些构成卫生事业管理学的基本要素。）“看病难看病贵”原因：1.卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。2.医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。3.医疗保障体系不健全，主要靠自费就医4.公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化。5.药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。6.社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。衡量一个国家人民健康水平主要有三大指标：人均期望寿命，婴儿死亡率，孕产妇死亡率第二章管理理论与管理职能管理(management)是指在特定的环境下，一定组织中的管理者，通过计划、组织、领导和控制等活动，有效整合利用各种资源，以达到组织目标的动态过程。目的：有效地实现组织的目标。（1）效率（efficiency）是一个经济的概念，是指输入与输出的关系，也即投入与产出之比（效率=产出/投入）。（2）效果（effectiveness）是指活动的结果，即预期的目标。管理的性质：（1）管理的双重性。（具有同生产力、社会化生产相联系的自然属性；又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。管理的二重性反映管理的必要性和目的性。）（2）管理的科学性与艺术性一、古典管理理论1．科学管理理论（美国弗雷德里克·温斯洛·泰勒）序号具体内容1管理的中心问题是提高劳动生产率2工时研究与劳动方法的标准化3科学地挑选与培训工人第2页共12页第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共12页4实行差别计件工资制5管理职能与作业只能分离6实行例外原则7强调科学管理的核心是一场彻底的心理革命2．一般管理理论（法国亨利·法约尔）十四项基本原则：(1)任何管理都需有分工(2)权力与责任(3)严明的纪律制度(4)统一命令(5)统一领导(6)员工服从整体(7)报酬公平(8)适当集权与分权(9)等级链(10)秩序(11)平等(12)人员要保持稳定(13)要发挥员工的主动性(14)首创精神3.古典管理理论（德国马克斯·韦伯）特点：一是法定的权力与权威；二是传统的权力；三是超凡的权力二、中期管理理论1.人际关系论（美国伊尔顿·梅...
