建立村组运转协调机制推动乡村治理工作调研思考一、乡村治理的现状**县辖2乡6镇、90个村、10个居委会，511个村民小组，乡村人口40342户、131379人。农村税费改革后，乡镇综合配套改革逐步完成，县委探索新形势下的乡村治理模式，建立了较为可行的乡村治理机制，农民的生产积极性和参与民主自治的热情提高，加快了农村民主政治建设的进程，有力地推动了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设提供了组织保障。（一）乡镇管理体制进一步理顺。**县按照省、市的统一部署，于2005年开展了以乡镇机关改革和乡镇事业单位转制为主要内容的综合配套改革，规范了乡镇机构设置，将原乡镇的所有内设机构按相应职能重新合并，成立三个“办公室”，即党政综合办公室（加挂综治办牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）3个内设机构；推进乡镇事业单位改革，建立了“以钱养事”的新机制，41个事业单位、262名职工全部转制，乡镇财政所、经管站190名职工分流112人；加强了基层民主政治建设，乡镇党政领导班子实行交叉任职，通过“双推双选”办法产生乡镇党委和政府班子成员，班子成员由100人减少到67人，真正将那些素质高、能干事、民意好的优秀干部选进了乡镇领导班子，优化了班子结构，提高了干部队伍整体素质。机关131名一般干部实行全员竞争上岗，上岗的干部十分珍惜自己的工作岗位，团结意识、责任意识、危机意识大大增强。建立健全了乡镇政务公开制度，依法规范乡镇干部行政行为，强化对乡镇领导干部的民主监督。现在，乡镇“领导少了，班子团结，战斗力增强了；职数少了，爱岗敬业的增多了；干部少了，干群关系密切了”。（二）村民自治运行机制进一步完善。税费改革后，为切实推动村民自治，促进和谐农村建设，**县委从落实“四权”入手，逐步完善了村党组织领导的村民自治运行机制。自2000第1页共7页年以来通过推行“户联责任区”、“深化户联责任区制度，完善村党组织领导下的村民自治运行机制”等系列活动，建立了村党组织实施决策组织权、村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权、村民和民主理财小组实施监督权的村级组织决策机制，较好的维护了农民群众的“知情权、参与权、监督权、决策权”。我们在调查中发现，所有村都制定了《村民自治章程》、《村民代表议事规则》、《村民代表管理制度》、《村民议事恳谈会制度》、《村民代表评议村两委班子制度》等一系列规章制度，并得到了较好的落实。（三）村级管理进一步规范。第七届村委会换届后，一是普遍推行了村书记、村委会主任“一肩挑”，两委班子交叉任职，减少了领导职数，书记主任“一肩挑”的村达88个，342名村两委班子成员交叉任职。二是调整了村党组织设置，依托户联责任区，根据农村地域、产业和党员自身特点，对党员人数在50人以上的村设党总支，50人以下的设党支部，以若干户联责任区联合设立联区党组织，户联责任区设党小组，形成了村党组织——联区党组织——党小组——党员的党建工作格局，村级组织自身建设进一步加强。三是村级目标评价体系更细，对他们的考核，群众的参与面更广，他们为农民服务的意识进一步增强。二、乡村治理存在的问题随着农村综合改革和社会主义新农村建设的纵深推进，现行的乡村治理机制日益暴露出乡村关系失衡、村级管理矛盾多、困难大、村组建制不合理等许多弊端，主要表现在：（一）乡村运转不协调1、乡村管理体制不顺，村民自治功能弱化。乡镇政府习惯于把村委会当作自己直接的下属行政组织，控制村委会的独立性，导致村委会的行政化，疏远了村干部和群众的关系。2、管理模式陈旧、工作方法单一。在传统压力型体制的驱使下，乡镇习惯于计划经济时代的工作方式和管理方法，有意无意地直接操纵村委会，包揽村务大权。乡镇对村级管理就是目标考核，将考核结果与工资挂钩，缺乏科学的评价机制和激励机制。各村普遍反映，现在各项达标升级活动多、需要农户第2页共7页签字的多、一票否决的多、考核的条款多等等，但帮助村里办事、处理问题的少，只安排任务，不给经费，村干部既不敢怒又不敢言。对于驻村干部他们归纳为上传下达型、走马观花型、实用...
