第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共8页四、元代的重要制度（甲）中央政制：（一）由來：（１）兩府：一、北宋立國，以中書省主政，樞密院主軍，文武對峙，號稱「兩府」。到南宋孝宗時，更裁三省長官，以左右丞相代之，三省權力由是盡併於中書。二、蒙古雖起自漠北，對漢制無所可否，但入主中原後，欲在某程度上以漢制治漢地。因此在立制上，多人以漢臣意見為依歸。漢族士大夫多視宋為文化正統，故建議元仿宋制，而不效金夏之制。三、蒙古太宗二年（公元１２３０年），立中書省。及忽必烈稱帝，建國曰元，又依宋兩府之制，立樞密院主軍。（２）尚書省：一、元起自北方，其制不少仿自北方的金。金朝亦行三省合一之制，以尚書省為宰相機關，直轄六部。元代由中書省直統六部之制，大體源於此，只是易尚書為中書。二、故在不少大臣心中，仍以中書省不過主出令，以之為唯一宰相機關實為不當。因此自世祖至武宗之世，尚書省三立三廢。可見，元制亦有源於金制部分。（３）宣政院：一、蒙古起於漠北，元制亦有不少因應游牧民族的習尚而建，為中原政制所無。蒙古崇尚喇嘛教，延八思巴為國師，對宗教極為重視。二、又以邊疆民族入主中原，對帝國內不同種族間問題亦極重視。故在滅宋前，即設宣政院主宗教及民族事務，不受中書省管轄。（二）特色：（１）三省權力合而為一：一、元以中書省為唯一宰相機關，直轄六部，裁尚書、門下二省。其後，更規定「自今除樞密院、御史臺、其餘諸司及左右近侍，敢有隔越中書奏請政務者，以違制論。」元代雖尚書省曾三立三廢，但存在時間僅有八年。二、宰相職銜迭有變化，大德三年（公元１２９９年），定制為八府宰相，依次為右左丞相（正一品）、平章政事二員（從第2页共8页第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共8页一品）、右左丞（正二品）、參知政事二員（從二品），但可依情況虛置某些職位。三、元代六部每部有尚書三員，正三品，均直接聽命於中書省。元人尚右，故右丞相為中書省的首席。元代經常以其中一員丞相總理省務，或虛置一丞相位，或令其中一人主省政，故相權較宋代更集中。四、元以樞密院主軍事及宿衛，以知院（從一品）六人主之。樞密院法定地位比中書省低，移文中書時用「呈」字。又八府宰中例有二、三人兼知院，使宰相可過問軍事。可見，元代軍政大權大體集於中書，其法定權力比宋重。五、元代二府的正式首長為中書令及樞密使，秩皆正一品，例由皇太子出任。但皇太子大體不大理事，等同虛置。（２）監察權力一元化：一、宋代分置御史臺及諫院掌監察百官及議論朝政得失，元則省諫院，其職權併歸御史臺。可見，監察權到元代由二元變為一元。元置御史大夫（從一品）二員主理臺政，下轄本臺、殿中司、察院及各道肅政廉訪司四部分，其組織比宋龐大。二、一般御史皆由御史大夫推薦，與宋多取中旨任命不同。宋代一般御史劾人，章疏直達御前。元制，凡御史劾人，要先呈御史大夫過目，如御史大夫不許，不得上奏，以臺印封置架閣庫。可見元代不但監察權較集中，御史大夫權力亦較大。（３）中央地方官制一體化：一、元朝國都（大都）僻處東北，背靠大漠為根據地，故特重對地方的控制，大力加強地方政府的權力。元代分中國為十二個大行政區，大都所在的一區稱腹裏，故都和林所在一省稱嶺北，其他分為十區。二、大都所在一區地方政務由中書省兼理，其他政區則設「行中書省」掌之。所謂行中書省，即把中書省權力在某一地區行使之義。行省地位與中書省同，彼此文移用「咨」，只是人手較精簡。三、同時，又有行樞密院之設，情況與行省相類。元代除大都所在一區監察由御史臺兼理外，另有東、西兩行臺御史臺，情況與行省相似。可見元代有很多不同的小型中央政府分駐各地，中央地方官制一體化，為元代一大特色。（４）濃厚種族色彩：一、元代把中國人民分成四類：一是國人，即蒙古人。二為色目人，包括西域、中東至歐洲各部族，又稱諸國人。三是漢人，第3页共8页第2页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共8页大體以前受金朝統治各種...
