建立健全党组织领导下的村民自治运行机制的探索与思考VIP免费

建立健全党组织领导下的村民自治运行机制的探索与思考村民自治是村民行使民主权利、实行自我管理的最直接形式。近年来，XX县区认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，大力加强基层民主政治建设，建立健全党组织领导下的村民自治运行机制，取得了良好效果。一、当前村民自治中存在的主要问题随着社会主义市场经济的发展，农民群众日益成为农村经济的主体，他们更加关注切身利益。要适应这种新情况，有不少亟待解决的问题和困难。主要是：1、思想观念跟不上民主化进程。少数乡镇干部对实施《村民委员会组织法》后农村基层组织中出现的新情况、新问题缺乏深入的了解和分析，用老办法、老经验指导基层工作；个别乡镇领导在村级组织换届选举中仍然以组织意图代替群众意愿，采取一些违背群众意愿的做法，过多干预换届选举中的人选问题；有的乡镇领导仍然把村委会当作是自己的行政下级或派出机构，在下达任务、布置工作时，无视村民自治的实际，在涉及群众切身利益的村务工作中，不履行法定程序，不征求村民意见，搞行政命令，给村级组织和村干部造成工作上的压力。2、村党组织的凝聚力、战斗力有待进一步提高。调查反映，25.5%的党员对村党组织带领群众发展经济，帮助农民增收致富方面所做工作认为“一般”或“不满意”；一些村党组织自身建设不过硬，不能很好地发挥战斗堡垒作用，调查表明，14.8%左右的党员群众认为村党组织凝聚力、战斗力“一般”或“较差”；同时，由于四个多样化的发展，农村青年外出务工经商日益增多，客观上造成行政村发展党员源头匮乏，再加上个别村党组织疏于发展党员工作，党员队伍老化现象比较明显。据2004年度党员年报反映，全市农村党员中61岁以上的有2551名，占农村党员总数的25%，近一半的村60岁以上第1页共8页党员占三分之一以上；一些老党员、外出党员和无职党员的模范作用又不能较好发挥，这些都影响了对村民自治工作的引导和领导。3、村级民主制度的建立和执行相对滞后。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序、监督方式等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。在决策事项上，《村民委员会组织法》第十九条仅规定了由村民会议讨论决定的七个方面事项，但实际工作中，村级事务远不止这七个方面，需要进行相应补充和进一步细化；在决策程序上，《村民委员会组织法》仅规定了村民会议或代表会议是村级事务的决策机构，但实际操作过程中，不可能经常召集会议，将所有涉及村民利益的事项提交会议决定。而相关的补充制度又不健全，客观上造成决策程序上的随意性。实践中，有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算，个别由村委会讨论决定；在民主监督方面，缺乏相对固定的监督组织机构，没有明确的实行监督的有效途径和方式，没有明确具体的对监督结果的处置办法。虽然全市各行政村都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但是由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，民主监督显得软弱无力，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。4、部分村民民主法制观念较淡薄。一方面，部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，参与村级事务的能力不强；一些农民的主人翁意识不强，对民主的渴求程度不高，对基层民主政治的参与热情不够，不知法、不懂法的现象比较普遍。一些村民甚至连村委会选举都不愿参加，更不要说是让其参加村务管理、村务决策和村务监督了。另一方面，由于农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识相对匮乏，对一些涉及专门知识的决策、管理等，缺乏民主议事的能力，不能从发展和长远的眼光看问题，容易造成决策失误。二、我市建立健全党组织领导下的村民自治运行机制的实践探索近年来，我市广大农村基层党组织按照“三个代表”的要求，认真执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民第2页共8页委员会组织法》，以建设社会主义新农村为目标，充分发挥党组织的领导核心作用，依法推进村民自治，在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督方面进行了一些有益的探索，并取得了一定实效。1、实行“两推一选一公示”，...