建立健全调处企业群体性事件的有效机制研究伴随着经济的市场化与全球化进程，我国的企业劳动关系正在发生着剧烈而深刻的变化。劳资之间的利益矛盾与冲突日趋突出，由此引起的企业群体性事件频繁发生，成为严重影响构筑和谐社会的突出问题。本文拟对企业群体性事件的态势、特点和原因进行分析，进而探讨建立健全调处企业群体性事件的机制与对策。一、企业群体性事件的态势与特点企业群体性事件，一般是指由劳动纠纷引发的劳动者不按我国现行的“一调一裁两审”的劳动争议处理程序，而直接采取罢工、上访、游行、示威等集体行动，以期达到维护自己切身利益目标的行为。也有学者将之称为“劳工抗议”或“劳工抗争”。1广东因其独特的地理区位以及经济社会快速发展的条件，在全国率先进入了社会转型的关键期，企业群体性事件频繁发生。1995年以来，XX省特别是珠三角地区各类企业的劳动纠纷以及由此引发的群体性事件数量逐年增加，近五年大幅攀升，居各类群体性事件首位。2003年，全省公安机关参与处理的企业群体性事件1447起，比2002年上升20%，占全省群体性事件总数的三成多；2004年XX省发生的企业群体性事件约占全省各类群体性事件总数的四成；珠三角发生的企业群体性事件在该地区各类群体性事件中所占比例约30%，在有些劳动密集型的产业区高达12乔健、姜颖：《市场化进程中的劳动争议和劳工群体性事件分析》，汝信、陆学艺、李培林主编《2005年：中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2004年，第299页。2中共XX省委政法委员会：“关于我省政法部门参与解决劳动争议预防和处置由劳资纠纷引发的群体性事件的情况报告”，内部稿，2005年。170%，显示出劳动关系不稳定的波及范围正在扩大。企业群体性事件发生的宗数和参与的劳动者人数大幅增加。调研情况显示，近年来广东特别是珠江三角洲地区，企业群体性事件第1页共18页呈现出以下特点：（一）事件以企业拖欠工资为主要起因企业群体性事件的诉求主要涉及工资、劳保、裁员、侵犯人身权利等事项，以拖欠工资引发的占最大比例。据有关部门统计，2003年广东全省公安机关参与处理的企业群体性事件88.7%是由拖欠工资直接引发的。2004年XX省因企业拖欠工资引发的群体性事件1358起，约占各类群体性事件总数的三成。近年来，部分非公有制企业，特别是外资企业恶意拖欠工人工资现象突出。2003年XX省有64.4%的非公有制企业存在拖欠工资或拒付工资的现象，由此频繁引发工人集体上访、罢工和堵路。一些经营困难的国有企业也拖欠职工工资。企业拖欠职工工资的问题一直是诱发企业群体性事件的主要起因。（二）事件分布的地域与企业性质及行业类型相对集中从事件分布的地域看，相对集中在经济较发达和占全省流动人口90%以上的珠江三角洲地区，其它欠发达地区较少；从事件分布的企业性质看，集中发生在三资企业、个体私营企业和转制的国营企业、集体企业，行业类型以加工制造业、建筑业、服务业等劳动密集型产业为主。（三）事件行为方式的联动性组织性对抗性日趋明显一是联动性。部分群体性事件参与者有暗中串联、横向联合和相互呼应的趋向。一个企业发生罢工事件，相关企业往往呼应，由此引起连锁反应。比如2004年3月19日东莞斯特拉国际公司34XX省社会科学院和XX省公安厅联合课题组：“珠江三角洲地区城市化进程中社会治安管理研究”调研资料，2004年。4中共XX省委政法委员会：“关于我省政法部门参与解决劳动争议预防和处置由劳资纠纷引发的群体性事件的情况报告”，内部稿，2005年。2下属的兴鹏、兴莱两间分厂因厂方取消周六加班导致工人工资减少而引发较大规模罢工后，4月21日、23日，相关企业兴华、兴昂两家分厂也相继发生了大规模的抗议事件并演变为暴力冲突事件。二是组织性。当前发生的企业群体性事件，有别于以往松散的、自发的群体性行为，多数有一定隐蔽的酝酿、策划过程，通常有组织者和骨干形成核心。比如广东近年第2页共18页来出现的一些外来工自发组织和为外来工服务的民间组织，往往在劳动纠纷引发群体性事件中充当组织者的角色。三是对抗性。不少企业群体性事件突发性强，行为过激，暴力性行为明显增加。事件参与者动辄堵路...
