外汇注资：化解高校扩张财政风险的新思路[1]do cVIP免费

第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共8页外汇注资：化解高校扩张财政风险的新思路摘要：高校是我国公益性的投资部门，但存在一定的发展边界，盲目扩张会产生边界风险。目前，由于我国对高校实行廉价的制度供给，在银行信用的推动下，高校存在边界风险，并将引发财政风险，解决的新路径是利用外汇储备给高校注资，实现外汇储备转化能力储备，对我国能力储备具有战略意义。关键词：高校边界；边界风险；注资；能力储备一、引言从国家角度而言，教育是一种生产要素的投资性部门，通过有意识的投资，教育能“抽引”人的潜能，形成有利于国家发展的战略资源—人力资本，从而为国家的发展做出贡献。高校可视为人才和科研产品的生产部门，是教育职能的主要承载体，高校承担着整个民族所需人才储备的重任，因而高校是国家进行能力储备的重要载体。基于高校的社会公益性，即对社会具有明显的公益产出乘数效应，是否意味着高校越大越好。其实不然，高校不具有自我循环生存的能力，需要外界的给养，高校的发展存在一个边界问题。目前，我国的高校存在盲目扩张的现象，银行的信用助长了扩张冲动，使得高校边界风险进一步放大，高校财务危机隐患凸现，最终会演变成财政风险。因而，探究高校边界风险的根源并找寻一条适合我国高校发展的新路径，对于我国实现综合国力的提升具有战略意义。二、高校扩张：表现及成因（一）高校扩张的表现：信贷与圈地高校的声誉追求和规模偏好使得其投入成本具有无限扩大化的倾向①，因而在边界扩大的同时，风险主要是成本造成的财务危机。时下，高校危机论随着高校经济的自我膨胀已日渐凸现，银行贷款充当着高校自我膨胀的动力，使得高校边界风险的杠杆效应加大。据不完全统计，目前中国公办高校向银行贷款大致为1500亿元至2000亿元，有的高校贷款已高达10亿元至20亿元。②在银行贷款的支持，高校俨然成了一个经济实体，“大跃进”式发展成为高校经济的一大特征。根据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》，1999－2004年期间，中国普通高等学校增长了近1倍，在校生人数增长了2.2倍，其中研究生人数增长了3.1倍。目前，我国已有高校城60多个，其中仅江苏一省就设立了9个，在这60多个高校城中，河北廊坊的东方高校城，占地7.3平方公里，投资50亿元；南京的仙林高校城，规划面积70平方公里，投资50亿元；同属南京的江宁高校城，占第2页共8页第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共8页地30平方公里，投资40多亿元；广州的广州高校城，占地43平方公里，投资120亿元；长沙的岳麓山高校城，占地44平方公里；武汉的黄家湖高校城，占地50平方公里；郑州的郑州高校城，占地50平方公里等。③贷款权利和责任高度不对称,导致的后果是高校边界的盲目扩张，④引发高校财务危机，在未引入高校退出机制的前提下，高校仍然可以负债经营，势必会引起银行资产的恶化，进而引发财政风险。2005年6月28日，国家审计署审计长李金华曾在十届全国人大常委会第十六次会议上指出，在对18所中央部属高校2003年度财务收支情况进行审计和调查后，发现不少高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。截止2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。根据审计署对农行2004年度审计结果公告（2006年第4号）显示，高校贷款存在潜在风险，如山东某学院2004年末银行贷款余额高达6.53亿元，日均利息支出10多万元，靠财政拨款和学校学费收入结余还贷难度很大，另外当前高校贷款普遍以学费收费权作质押，而学费收入属财政性资金，银行未必能真正行使对收费权的质押权力，最终积聚银行风险并蔓延为财政风险。（二）高校扩张的原因：边界刚性边界是物体生存和发展的“边缘”⑤空间的度量概念，其标志主体和环境之间的区别和关联，具有很强的弹性和张力。高校的边界是一个发展度的问题，其外在表象是规模问题，内涵是高校内外部交易成本进行比较的均衡域。高校边界可以分为有效边界和实际边界，有效边界是高校内部交易效率达到最大化或者相对交易成本最小化...