第1页共13页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共13页广州市星光老年之家计划执行情况调查报告一、前言“星光之家”计划是从2001年开始实施的“社区老年福利服务星光计划”的简称，1是民政部为应对人口老龄化挑战，为满足日益增长的老年人社会服务需求，为建构当代中国的社区福利服务体系并推进城市社区建设为目的而策划并倡导，由全国地方各级民政部门和地方各级政府具体组织并在全国城乡广泛开展的社区社会福利服务改革23。按照民政部和省民政厅部署和文件要求，2001年11月13日，广州市市政府以【2001】49号文件，即《广州市“社区老年人福利服务星光计划”实施意见》开始推动广州市的星光计划。《实施意见》明确、具体地要求广州市的星光计划要“以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以满足社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，充分依靠各级政府的组织领导，广泛动员社会参与，大力挖掘和利用社区资源，争取3年内在社区居委会和街道分批新建和扩建、改建社区老年人福利服务设施和活动场所，使我市每个社区居委会有100至120平方米的服务站点，每条行政街有300－350平方米的老年人服务中心；在农村，使每个镇的敬老院都达到省一级敬老院标准，逐步建立和完善社区老年人福利服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料老年人提供载体，为老年人活动提供场所和设施。”在星光之家功能设置方面，《实施意见》明确提出，“社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互为网络。在服务内容上，应当逐步覆盖住养（街道中心设立适当的收养床位、居委会一般不单独设立收养床位）入户服务（如家务料理、生活照料、送餐服务、陪护服务）、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐(如健身房、阅览室、棋艺室、歌舞厅、书画室)等多种项目。具体内容可视实际情况选择设置，并适当兼顾服务残疾人和孤残儿童。”1民政部决定，今后2—3年，从中央到地方，通过发行福利彩票筹集的福利金，绝大部分(约40一50亿元)用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。这项工作命名为“社区老年福利服务星光计划”(简称“星光计划”)转引自民政部《“社区老年福利服务星光计划”实施方案》2民政部认为“尽早建设一大批立足社区、面向老人，小型分散、方便实用，星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是关系亿万老年人切身利益、关系“两个文明”建设、关系改革发展稳定大局的一件大事，对于加快老龄事业的发展，促进社区建设，推动社会福利社会化进程，具有重要意义。”转引自民政部《“社区老年福利服务星光计划”实施方案》3据2006年年底发表的《中国老龄事业的发展》白皮书报道，从2001年起，全国建成“星光老年之家”3.2万个，总的投资达到134亿元人民币。第2页共13页第1页共13页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共13页采用民政部、广东省和广州市以及区县福利金和市、区、县三级财政金按比例联合投入的方法，截止2005年3月，广州市分三批建成了1187个星光之家，其中街道（镇）项目124个，社区项目1063个，覆盖全市街道（镇）社区率69.6％，总建筑面积28.5万平方米，总资金投入额为3.35863亿元，平均每个项目资助28.6万元。2006至2007年，全市新建星光之家75个，星光之家总数达到1262个，尚未建设的星光之家429个。有鉴于星光之家项目的重要性4，为了了解广州市星光之家项目执行情况，分析和评述项目取得的成绩与存在的问题，探求进一步改革的方法，2007年7月，广东商学院社会工作系接受广州市老年人服务中心委托，并与广州市老年人服务中心组成联合调查组，对广州市星光之家项目执行情况进行调查。由于星光之家计划实施的时间先后不一样，按道理，开头建设的星光之家的地区，星光之家的状况比较有代表性。故此本次调查选择实施星光之家计划比较早，社区服务底蕴比较厚的越秀、海珠、荔湾、白云、天河5个区为调查区域。调查方法为服务机构实地考察、服务对象和服务者问卷调查、服务...
