金融扶贫实践与有效路径摘要。评估金融扶贫成效对于地区决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利具有重要现实意义。通过对现行金融扶贫政策文件的梳理，选取贵州金融扶贫案例作为样本，从金融扶贫现状、工作措施与成效对金融扶贫的实效进行评估，发现贵州脱贫攻坚中存在金融助力不足的问题。建议加快健全金融扶贫政策保障体系、完善风险补偿机制、加快金融产品创新和推进贫困地区信用体系建设，更好地发挥金融扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。关键词：金融扶贫；特惠特；信贷一、研究背景：我国的扶贫政策与金融扶贫我国改革开放40年来，以经济建设为中心，全面加快经济社会发展步伐。规划和组织大规模扶贫开发活动，先后制定了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—20XX年）》《中国农村扶贫开发纲要（20XX—20XX年）》等中长期扶贫规划，有力地推进了农村扶贫开发进程。我国农村减贫的进程大体上可以分为三个阶段。第一阶段（1978—1985年），是制度变革下经济增长拉动型的反贫困阶段，即以经济增长为主导的缓解贫困的模式；第二阶段（1986—2000年），是政府主导下开发式扶贫阶段，实行以开发式扶贫政策为主导的扶贫模式；第三阶段（2001年以来），是全面建设和建成小康社会进程中的扶贫开发阶段，即开发式扶贫与多项惠农扶贫政策并举的整合式扶贫阶段［1］。我国的金融扶贫是随着国家扶贫开发的进程及政策演变而不断变化，自1994年我国出台的《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》提出要安排“各项财政资金、信贷资金，增加以工代赈资金和扶贫贴息贷款等扶贫资金投入”，《中国农村扶贫开发纲要（2001—20XX年）》提出要“继续安排并增加扶贫贷款”“适当延长贷款期限”“扶贫贷款执行统一优惠利率”，《中国农村扶贫开发纲要（20XX—20XX年）》提出要“完善国家扶贫贴息政策，推动贫困地区的金融产品和服务方式创新”“积极发展农村保险事业”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚第1页共15页战三年行动的指导意见》提出“加大金融扶贫支持力度，加强金融精准扶贫服务”。由此看出，我国农村金融扶贫理念经历了从单一信贷优惠到综合金融服务的过程，可划分为救济式扶贫阶段（1949年至1985年）、开发式扶贫阶段（1986年至20XX年）、金融扶贫大格局阶段（20XX年至今）。二、金融精准扶贫体系与金融扶贫政策梳理（一）金融精准扶贫体系。金融扶贫是政府运用法律、货币政策、财政政策等机制或手段，调动金融机构增加对贫困地区信贷资金的供给，为那些长期遭受金融排斥的贫困地区的中小企业和贫困群体提供均等的金融服务机会［2］。经过40年的金融改革，中国农村金融形成了以商业、合作和政策性金融机构相互补充，银行金融机构和非银行金融机构共同发展的现代农村金融体系。包括以中国农业银行为代表的大型国有商业银行、以农村信用社（农村商业银行）为代表的合作金融机构、以中国农业发展银行为代表的政策性金融机构以及以村镇银行为代表的新型农村金融机构。农村金融机构覆盖率持续扩大，农村金融产品和服务方式不断创新，扶贫方式、扶贫信贷投放量不断增多，各金融组织通过发挥各自经营特点和业务优势，公开、公平竞争，逐步建立了符合市场经济规律的金融扶贫服务供给体系。（二）金融扶贫政策梳理。1.国家层面金融扶贫政策党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发的顶层设计，不断完善金融扶贫体制机制，金融扶贫政策体系基本形成。20XX年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求加大金融扶贫力度，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。对各类金融机构的专项贷款进行贴息，支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。20XX年6月15日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出：“加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制……加强金融精准扶贫服务……创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。”由此，在国家层面的金融扶第2页共15页贫政策制度体系逐步形成，并日趋完善。2...
