第1页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共16页海关贸易管制中执法风险和廉政风险的化解与防范【内容提要】随着国家改革开放的深化和对外贸易的发展，海关进出境监督管理职能任务日益加重，海关监管工作中存在的执法风险和廉政风险逐渐显现，成为影响海关监管效能的重要不利因素。海关贸易管制执法既是海关监管工作的重要内容，又是国家对外贸易管制链条上的核心环节如何有效防范、化解执法和廉政两大风险成为切实提高贸易管制执法水平、提升执法效能的重要内容。本课题尝试从贸易管制执法实践出发，对海关贸易管制执法中存在的执法和廉政风险进行分析，并对新形势下如何化解和防范两个风险提出相应的对策和建议。【关键词】贸易管制执法风险廉政风险化解防范随着国家改革开放的深化和对外贸易的发展，海关进出境监督管理职能不断扩张，传统职能任务不断加剧，反恐、防扩散和保护国家政治经济安全等非传统职能任务也日益加重，海关监管工作中存在的执法风险和廉政风险逐渐显现，成为影响海关监管效能的重要不利因素。为此，总署第2页共16页第1页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共16页党组从战略的高度指出，防范和化解执法和廉政两大风险是海关工作的长期任务和永恒主题。海关贸易管制执法既是海关监管工作的重要内容，又是国家对外贸易管制链条上的核心环节，如果不及时调整工作思路，转变执法观念有效防范执法和廉政两个风险，提高执法水平，小到经济损失，大到危害国家的政治、经济、生态安全，其后果将不堪设想。本课题尝试从贸易管制执法实践出发，对海关贸易管制执法中存在的执法和廉政风险进行分析，并对新形势下如何化解和防范两个风险提出相应的对策和建议。一、海关贸易管制执法中“两个风险”的表现形式（一）海关贸易管制执法风险的表现形式海关贸易管制执法工作存在的执法风险主要有：一是执法不严引起的风险；二是执法水平低引起的风险；三是缺乏责任心引起的风险。具体表现为：1、执法有效性风险。在海关贸易管制执法中，存在着一种将贸易管制工作简单化的倾向,表现在现场执法中就是过于依赖计算机参数提示进行执法操作：一种是对于系统参数未提示的，就认为通关中不要求企业提供任何证件；一种是对于系统参数有提示的，不管文件有无特殊规定一律要求企业提供相应许可证件，机械执法。这就使得进出口贸第3页共16页第2页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共16页易管制政策措施存在着执行不到位或人为设置障碍影响执行效果的风险。2、执法统一性风险。公平、平等是依法行政的核心原则，在关境内进行的所有进出口行为海关应适用一致的监管措施。当前，进出口贸易管制政策措施无法涵盖所有执法实践中可能出现的问题，对于那些没有文件规定或文件规定不十分明确的执法问题，各地海关通常是形成了自身的习惯做法，并没有在全国形成统一的执法标准和监管措施。这就使得海关贸易管制执法不统一、不规范的风险依然存在。3、执法准确性风险。随着科学技术的日新月异，经济全球化发展的迅猛趋势，海关在进出口贸易管制执法中遇到的新情况和新问题层出不穷。而且，进出口企业受到非法利益的驱使往往会通过伪报、瞒报、简单加工等隐蔽手段来逃避进出口许可证件的管理，给海关执行进出口贸易管制政策措施的准确性带来较大风险。如不法企业通过将粮食伪报成石头、家具等商品或简单将粮食缝入包装物中伪装成枕头之类的成品等多种途径试图逃避海关监管非法出口如果现场关员一时疏忽麻痹或审核不仔细，就会使不法企业的违法企图得逞，给国家和人民的利益带来损害。（二）海关贸易管制执法中廉政风险的表现形式第4页共16页第3页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共16页所谓廉政风险，就是在具有执法资格的国家公务人员执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，由于依法行政意识淡薄或受非法利益驱动，利用执法权力或职务便利，主观上故意采取违法违规手段扰乱进出口秩序，损害国家、企业利益和海关声誉需要承...
