第1页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共30页第一章:社会治安综合治理的概念和地位第一节、社会治安综合治理的概念为正确理解社会治安综合治理的概念，有必要先了解社会治安的含义。一、社会治安的含义据有关史料记载和当代有关著述，在我国古代汉语中，“治”与“安”二字，很早就使用，但最初是分开使用的，含义也有所不同。如《周易·系辞下》论道：“黄帝尧舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘危”。从语问含义上说，“治”，是相对于“乱”而言，意思为治理、有秩序；“安”，是与“危”相对，意指安定、安全、安稳。“治安”，是指政治清明、国家安宁和社会稳定，所谓天下大治，即天下太平也。我国历史上最早把“治”与“安”二字连起来作为一个词来使用的，是战国时期的法家代表人物韩非，他在其《显学》中，写道：“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无所解，并力疾斗所以禽虏也，而以上为暴。此四者所以治安也，而民不知悦也。”西汉时期的贾谊在其《陈政事疏》(又名《治安策》)中系统阐述了“治安”之策：“臣以为事势可谓痛哭流涕长太息，而进言者曰天下已安已治，非愚则谀。因陈治安之策。”“夫以天下之位，乘第2页共30页第1页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共30页今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乩为治。”“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少共力。”(夏非：《治安管理研究》，中国方正出版社2005年9月第1版，第4一5页)。现代意义上的治安，也即社会治安，一般是指由具有社会安定和公共安全内容的国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等所维护和建立的稳定安宁的社会秩序。通常有三方面含义：一是指社会治安秩序，即社会治安状况，是社会秩序的一个重要组成部分，是公共秩序好坏和社会安定与否的一种表现形式。它是由国家法律法规（主要是刑事和治安方面的)所规范，并由国家强制力所维护和建立的社会客观状况，是破坏社会正常生产生活的社会消极因素与其解决方式方法之间矛盾斗争的情况和局势。二是指社会治安问题，集中表现为影响社会稳定秩序的消极因素及其所造成的危害后果。社会治安既是一个法律概念，也是一个政治概念；社会治安问题不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题，现代任何国家任何时期都把解决社会治安问题，作为维护国家安宁和社会稳定的一个重要的政治问题。三是指社会治安工作，即防控社会治安问题、维护社会治安秩序的行为、活动，是对社会治安问题进行治理、防范和控制的工作。第3页共30页第2页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共30页社会治安作为一个大概念，具体可包括城市治安与农村治安，社区治安、社会面治安与机关、企业、事业单位内部治安等，从不同的时空等角度，可作不同的分类。二、社会治安综合治理的概念与特征(一)社会治安综合治理的概念综合治理一词，作为一个一般概念来说，主要是指整合多方力量和资源、综合运用多种手段和方法，去治理那些单个方面、单一手段和方法难以解决的重点难点问题。从思想方法和工作方法来说，综合治理是符合辩证法的，也是具有中国传统特色的。比如，中国传统医学——中医，就主张表里结合、标本兼治，预防为主、重在调养，综合施治、辩证施策。社会治安综合治理，是一个具有时代性的、小国特色的政治、法律概念，其含义是指在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化和教育的等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，完善社会管理，化解社会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境，推进中国特色社会主义事业深入发展。社会治安综合治理，是我们党和国家在新的历史时期，正确分析判断社会政治稳定状况和社会治安出现的新情况第4页共30页第3页共30页编号...
