信访制度的模式研究与改革的对策指导老师：张秀玉老师姓名：黄君明摘要。信访制度是中国共产党所创造的一种特殊的权利救济方式，长期以来一直发挥着政治参与、权利救济、纠纷化解的功能。信访制度作为我国基本的民意表达制度，是党和政府密切联系群众的重要渠道。现如今，我国的信访制度日趋完善，出现了多种形式的信访模式。但同时，我国的信访模式仍然存在很多问题。本文通过介绍我国的信访模式，分析当前信访问题的原因以及提出相应的对策，以此探究改进我国的信访制度模式。关键词：信访制度法治改革信访是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的制度。它是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道。我国的信访工作是一项重要的政治工作和群众工作，是社会主义民主与法制建设在国家政治生活和行政管理活动中的具体体现。当前，随着我国改革发展的进一步深入，社会经济生活中的人民内部矛盾日益凸现，作为反映社情民意“晴雨表”的信访制度，出现了许多新模式和新问题，值得我们共同关注。为了体现党的宗旨和适应建设社会主义市场经济的新形势，我们必须处理好群众的信访工作。新时期，我国信访矛盾主要呈现如下几个特点：信访主体的广泛性和规模的集群性十分明显;信访问题的复杂性和内容的趋同性比较突出;信访活动的组织性和对抗性明显增强;信访问题的相对集中性和上访时间、地点的选择性不断显现。由于信访活动出现新特点，行政信访工作面临一些具体问题：信访机构受理信访事件大量越位;化解矛盾的责任主体大量错位;行政机关的日常工作受到大量缠访、闹访问题严重干扰;重复访、越级访明显增加，政府信访工作开展艰难。产生上述问题的原因很多，既有客观原因，也有主观原因;既有政策上的原因，也有工作上第1页共37页的问题。归纳起来主要有以下几点：信访渠道不畅通;信访机构工作目标不明确;信访部门职能配置不合理;信访机构定位不明确;信访监督力度不足;信访责任追究机制不到位;信访终结机制不健全;信访法规不完善。论文还运用定量分析与定性分析相结合的研究方法，通过对从专业部门获取的数据进行分析入手，从加强行政信访法制化建设到程序化建设到人大的监督创新开辟解决问题的新思路，以求适应信访工作新格局和新的发展。一、信访的含义“信访”一词是经历了很长的历史才被确定下来的，它是信访工作长期实践的产物。从中国共产党成立就开始有信访工作，但因数量较少，规模较小，所以没有形成"信访"这个名词。建国后，随着信访数量的不断增多，规模不断扩大，逐渐形成"信访"概念的雏形，称作“处理人民来信，接待人民来访”。1965年、1966年，中央机关先后把信访工作机构改称"信访室"或"信访处"。1971年党中央机关刊物《红旗》杂志为纪念毛泽东同志"必须重视人民的通信"批示发表20周年，在一篇评论员文章中首次公开把人民来信来访称为"信访"；把处理人民来信来访工作称为"信访工作"。从此，"信访"一词被党政机关正式采用并被社会所确认。并在1986年，“信访”一词首次被列入我国《汉语大词典》的条目，对"信访"解释为"群众来信来访的简称。指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。"1（见《汉语大词典》》1986年版第一卷第1412页》在2005年的国务院《信访条例》中规定，信访一词的含义是指“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。2《人民日报》2005年04月22日第十六版，使信访一词真正具有了法律上的明确规定。二、信访制度的主要模式及利弊分析（一）从组织体制来看，群众工作部迅猛崛起。传统的信访工作组织架构是县级以上信访部门、乡镇（街道）信访办，未设信访办的乡镇（街道）由政府办负责。而群众工作部模式是指党委集合各个部门主要成员，以领导值班制的形式，挂牌第2页共37页解决群众问题的一种新型群众信访模式。最近几年来，...
