第1页共20页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共20页西部大开发战略实施以来，国家在黄河中上游地区相继实施了退耕还林、退牧还草、淤地坝、小流域综合治理、生态移民和农村能源等一批重点生态建设工程，同时，还利用世界银行贷款实施了黄土高原水土保持项目，据统计，5年累计完成水土流失综合治理面积7.8万平方公里，建设基本农田1861.7万亩、大中型淤地坝4800座，水土保持林草9399.8万亩。黄河中上游地区的生态环境发生了显著改观。但是，黄河上中游地区水土流失尚未得到根本的遏制，严重的水土流失引发了一系列的生态危机。局部好转，总体持续恶化．水利部副部长鄂竟平在黄河中游水土保持委员会第八次会议上说：“这一地区水土流失面积达70％以上，仍是我国水土流失最严重的地区，生态环境仍很脆弱，防治任务仍十分艰巨。”一是坡耕地治理任务艰巨。有6700万亩5°以上的坡耕地，其中25°以上坡耕地690万亩仍不得不耕种。农业基础设施薄弱，缺少旱涝保收、相对稳产高产的基本农田，广种薄收，粗放经营，是直接导致水土流失严重、生态环境恶化的根源。没有基本农田做保障，对退耕还林成果的巩固、水土保持生态建设工程效益的持续发挥构成潜在威胁。二是黄河泥沙集中来源区治理缓慢。黄河上中游地区共有27万多条0.5公里以上的沟道，尤以晋陕蒙接壤地区的多沙粗沙区水土流失最为严重，是黄河泥沙的集中来源区，给黄河下游的防洪和人民生命财产安全构成严重威胁。三是这一地区石油、天然气、煤炭、交通等开发建设活动相对集中，对水土资源、生态与环境的保护带来的压力加剧。一些单位、个人在开发建设中急功近利，忽视生态保护的问题仍然较为突出，边治理边破坏的现象尚未得到有效遏制。水土流失引发系列生态危机黄河中上游地区水土流失面积之大、范围之广、强度之剧烈，居全国首位。严重的水土流失不仅造成生态环境恶化、土地生产能力降低，而且大大制约了区域经济的发展和群众生活水平的提高。水土流失导致水土资源承载能力衰减。黄河中上游地区降水量少，蒸发量大，资源性缺水严重，加之严重的水土流失，致使水资源承载能力和土地生产能力大幅衰减。从而导致地下水位下降，旱灾、河道断流等频发。同时，造成黄河水沙关系严重失调，对黄河干流、主要支流大中型水利枢纽产生严重的淤积，加剧了黄河水资源的供需矛盾，直接危及黄河的健康生命，也加大了黄河治理开发成本。恶劣的自然条件和严重的水土流失，导致生态环境十分脆弱。同时，随着西部大开发战略的实施，自然资源丰富的这一地区能源、化工、基础设施等项目开发建设的规模和强度日趋加大，开发建设中忽视环境保护，边治理边破坏、一方治理多方破坏的现象时有发生。黄河中游水土保持委员会主任委员、陕西省省长陈德铭说：“严重的水土流失和由此引发的各种生态危机，对国家生态安全、粮食安全和黄河安全构成严重威胁，对构建和谐社会造成了严重障碍。”加快治理刻不容缓黄河上中游地区的水土流失及生态安全，对当地和下游地区影响重大，事关西部大开发、全面建设小康社会、构建和谐社会宏伟目标的实现。为此，黄第2页共20页第1页共20页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共20页河中游水土保持委员会及黄河中上游青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南七省（区）一致呼吁国家加快对黄河中上游水土流失防治。在黄河上中游地区实施坡耕地水土综合整治工程。建议国家安排专项投资直接补助农民进行坡耕地改造，中央每年补助投资10亿元，地方按1:1配套10亿元，每年新增高标准坡改梯任务300万亩，新增退耕面积100万亩，用15年左右的时间完成黄河上中游地区坡耕地改造任务，从而根本解决耕地水土流失问题。这是贯彻落实中央今年一号文件，提高农业综合生产能力的重要抓手，也是确保粮食安全，增加农民收入，增强山区农业生产发展后劲，促进农村产业结构调整和农村经济发展，巩固退耕还林成果，有效防治水土流失的关键措施，可谓一举多得。进一步加大淤地坝工程建设力度。在实施黄土高原地区水土保持淤地坝试点工程的基础上，将中央专项投资从目前的每年2亿元...
