第1页共77页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共77页走向社会治理的社会管理研究摘要新中国成立后，我国确立了高度集权的计划体制，通过计划手段实现对社会生活的管理。改革开放以来，尤其是上世纪90年代以来，我国社会进入了快速的转型期，经济体制改革促成了一个具有相对自主性社会的形成，社会结构产生了激烈、深刻、持续的分化，社会利益主体和利益需求多元化，社会异质性和不平等程度增强，社会矛盾与社会冲突增多。然而，我国现行的社会管理体制是建立在传统行政一元化基础之上，对传统社会管理体制存在很强的路径依赖，缺乏足够的弹性应付复杂多变的社会环境。因此，如何通过社会管理体制创新和政府职能改革，对社会进行有效的管理，调节纷繁复杂的社会生活，保持良好的社会秩序和生机勃勃的社会力量之间的动态平衡，成为新时期我国面临的一个战略性课题。学术界对我国的社会管理体制缺乏系统而深入的反思和研究，有鉴于此，本文以我国城市社会管理体制为研究对象，以“国家．社会”关系为分析视角，通过对我国城市社会管理体制演变历程的回顾与反思，深刻剖析我国城市社会管理体制演变的动力机制发展趋势，在此基础上分析我国社会管理体制改革和创新的现实障碍以及可行路径。本文研究的问题是城市社会管理体制的演变，但在历史的梳理之上，笔者更为关注这一演变背后的规律性和制约因素，并期望能给予理论上的说明，为新时期社会管理体制的改革和创新提供可行性路径。钱穆认为：“研究制度，不该从制度本身来看，而该会通着与此制度相关之一切史实来研究。”我国城市社会管理体制，虽然只是社会体制中的一种形式，但是它的演变与发展是政治、经济、社会发展的反映。不同的政治、经济、社会形势，对社会管理体制产生很大的影响。我国的社会管理体制，是在社会转型这一宏观背景下不断地演进和发展。改革开放前，我国行政一元化的社会管理体制是建立在国家一元化社会结构基础之上的。改革开放后，随着经济社会的发展，我国社会结构逐步分化，但是分化并不等于对立。相反，“国家．社会”之间的交往与合作日益频繁、密切，这深刻影响我国社会管理体制的演变和发展。因此，以“国家．社会”关系变迁为分析视角，为分析我国建国以来城市社会管理体制演变提供的基本分析路线，也为我国城市社会管理体制改革和创新提供了基本的路径。我们必须对社会管理体制进行深层次的反恩，才能看清社会管理体制的发展趋势，才能分辨出在我国现行的社会管理体制中蕴藏着多少动能和携带着哪些阻力，才能为社会管理体制的改革和创新提供可行的发展路径。因此，对我国城市社会管理体制演变历程的回顾是正确认识这些问题的关键。建国后，我国的社会管理体制经历了行政一元化社会管理体制、行政一元化社会管理体制的松动和日渐式微、治理多元化社会管理体制三个不同的发展阶段，每个发展阶段，我国社会管理体制体现不同的特征。其中，行政一元化社会管理体制是改革前我国社会管理体制的主要形态，这种管理体制以中央高度集权为前提、政府全能为主要特征，通过科层化的组织体系、自上而下的运行机制以及全能的社会管理功能实现整个社会全方位的管理和控制。这种管理体制带有浓厚的计划色彩和价值取向，使之后的社会管理体制对之产生极大的路径依赖。改革开放后，随着我国经济体制改革的不断深入和社会的发展，社会利益主体的多元化以及各种社会问题的出现，国家全能的形象第2页共77页第1页共77页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共77页不断受到质疑，国家也不断分权、放权，以适应日益复杂的社会形势。我国社会结构也逐步由国家一元化向“国家、市场、社会”三元过渡，传统行政一元化的社会管理体制逐步失去存在的土壤，而不断松动。因此，这一时期我国社会管理体制处于转轨期，新旧体制碰撞、冲突、融合。在这一过程中，旧的体制逐步消退，新的体制逐步发挥作用，这也为现阶段我国治理多元化的社会管理体制的制度化构建和实践创新提供了基础。总之，这一时期我国传统社会管理体制的松动以政府分权放权为前提、以放松管制为主要特...
