农村公共服务供给主体协同治理研究1问题的提出伴随着社会经济的不断发展，同时社会转型加快，中国农村地区基本公共服务缺乏、供给效率低下等问题也随之凸显。政府组织、市场以及社会组织等该怎样建立主体协同治理的供给模式，进而实现并形成农村的基本公共服务的有效供应，这是眼下亟需解决的难题。2文献综述2.1农村公共服务研究综述。近些年中国在农村公共服务的建设、公共文化建设、基础教育建设以及基础的公共设施供应水平等方面取得了进步。聂应德等人认为农村的基础设施和公共文化、公共医疗和社会保障、科技信息在农业上的服务以及农民维权服务等项目是农村公共服务的组成要素，同时它还具有一般公共服务的非竞争性和非排他性以及收益的外溢性等特点。农村的公共服务供给模型，不仅具有“一主多元”的社会协同供给模型和农村参与供给模型等，还有学者综合具体的实践案例并提出了“复合供给”模式、“以钱养事＋无缝隙服务”等模式。还有将农村的公共服务社会化分为参与型和合作型以及社会化的主体主导型等三种模式，同时着重分析了以上三种模式所具有的各自特点以及形式。在此基础上，根据一些权利，如选择和评估政府和公共服务机构的社会责任定位必须尊重公共服务的供给能力和农村居民的权利。农村的公共服务应由传统的政府单个中心模式向着政府和社会以及市场多中心互动的模式转变。史传林指明民间组织具有重要作用，特别是在公共服务和满足市民的需求，在农村地区的供应，以及实现城乡协调发展，改善农村地区和其他农村参与的社会管理体制中。2.2农村公共服务供给主体研究综述。对于有关农村公共服务的供给主体该如何界定，李倩表明，农村公共服务有政府部门、社区的集体组织、公司企业或个人以及非营利性的民间组织团体等四种供给主体。在以上的四种供给主体之中，处于主导地位并且起到不可或缺、无可代替的重要角色的是政府部第1页共6页门。政府组织、市场组织和村民群众自治组织这三个主体，有学者是依据公共产品的属性来分类。针对于公共服务供给在农村的主体创新，赖扬恩认为其供给途径一般有四类组织形式，它们是：政府、农村社区、农村个人、不以营利为目的的民间组织。由于供给主体多元是农村公共服务具有的特点，崔艳蕊与贾洪荣以此作为机制研究的出发点并得出政府组织、市场环节、农村社区组织、社会组织等是其供给主体。吕微、唐伟等人表示政府、社会化和市场化的供给组织形式是供给主体的主要承载方式。农村经济合作和非营利性组织以及个人是社会化供给组织的组成部分，国有、股份制和民营等性质的企业是市场化供给组织的部分。所以，由宏观角度可得出结论，政府、社会组织、市场是中国农村公共服务的三大类供给主体。关于其作用，分析已有的文献资料可知，从不同角度都有学者对农村的公共服务供给进行了各类主体的分析，有学者认为民间组织的高速发展与公民个人和企业以及其他ngo组织的同心协力发挥着日益重要的作用并且慢慢的成为一种其他组织无可代替的重要供给力量。张菊梅认为乡镇的政府所具有的直接服务性和服务综合性、上下承接性和城乡统筹性以及工农联系性等性质在农村的公共服务供给中将占据独特的优势、发挥着重要的作用。赵曼丽认为在新农村建设过程中，私营和民营企业逐步参与市场化的手段来提供农村公共服务，以及那些通过私有化支付和外包及合同，不仅提升公共服务供给的效率，还为社会节省了资源。在农村公共服务的供给过程中政府和民间组织分别是其核心以及重要主体，政府在其中起到了核心领导性的作用，民间组织对农村的经济发展起到推动作用。企业使农村的公共服务供给效率和社会资源得到了提升和节约。但也出现供给主体的缺位和错位以及供给主体之间权利的不均衡等现象。由于在农村的公共服务供给中单一的供给主体具有资源不足和能力缺乏的特点，故此单一的供给主体尚且不能解决在农村的公共服务供给过程中的诸多难题，同时农村公共服务的碎片化的现象这一问题仅仅依托于县乡两级政府的供给还不能使其得到化解。目前来看，农村的公共服务怎样在多元化的主体之间展开良好的互动是农村公共服务所需要面对的问题。第2页共6页3农村公共服务供...
