如何让我们的基层工作不再迷茫？——改进基层行政工作方法的实践与思考界首市委副书记、市长何逢阳结合平时工作体会，我想以一名基层工作者的身份，和大家共同交流改进基层工作方法的一些探索和思考，一家之言，没有理论，不成体系，只是有感而发。这篇报告可能会有业务的成分，但不是业务培训，而是交流工作体会；可能会有理论框架，但不作理论探讨，而是分享工作心得；可能会有工作的内容，但不是安排任务，而是反思工作方法。主要有三个方面内容：一、为什么要改进基层行政工作方法（一）基层工作的内容、性质和形式已发生根本变化。1.内容从单一到综合。2006年农村综合改革之前，很多干部戏称基层工作就三件事：要钱、要粮、要命。要钱就是“三提五统”，要粮就是收公粮，要命就是计划生育。但是现在的基层工作不同以往。2015年，界首市委、市政府为了减少考评事项，探索对乡镇实行综合考评。但是纳入综合考评事项仍有6大类39项，包括主要经济指标调度、脱贫攻坚、农业发展、美丽乡村建设、文明创建，以及安全生产、环境保护、计划生育、综治维稳等一票否决的工作。工作量大，涉及面广，任务很重。2.性质从管理到服务。以前的政府工作以管理为主，突出政府权威，重在强制性服从。很多同志依赖用行政强制或者经济处罚的手段来管理社会公共事务。通过近十几年的改革，服务已经1成为基层政府的首要职能，有人形象地总结基层干部为“菩萨心婆婆嘴，橡皮肚子毛驴腿”。前不久到江苏沭阳县考察，一位县领导总结干好基层工作要有“五公”精神：愚公精神，就是要有信念、实干和坚韧；沛公精神，就是要知人善任；包公精神，就是要公正廉洁、执法如山；关公精神，就是要忠义、诚信；济公精神，就是要主动适应，善于协调。说得很有道理。近几年我们的秸秆禁烧工作之所以能成功，与其说是基层干部死看硬守“看”出来的，不如说是基层干部“服务”出来的。对此，大家一定都深有体会。秸秆禁烧期间，奔波在田间地头的，90%以上都是干部；在村里屋内悠然自得、叙闲话、拉家常的几乎都是老百姓。界首的城乡环境综合整治，刚开始也是靠干部带头干，老百姓受到感染之后，才开始跟着干。美丽乡村建设、脱贫攻坚、计划生育等也都是这样。不少基层干部对目前的工作不适应，关键是观念还没有从管理转变为服务。3.形式从被动到主动。通过调研发现，很多乡镇都是围绕检查考核评比的指挥棒开展工作。我们在大会上、文件中说得再好，要求得再到位，如果没有督查考核的措施跟进，落实的效果肯定不会很理想。事实上，干什么、怎么干、给多少钱，主动权都不在基层。久而久之，基层干部就养成了叫干什么干什么、叫怎么干怎么干的习惯，这种被动的工作方式让基层干部疲于奔命、疲于应付。所以，从2014年开始，界首就尝试推行“重心下移、权力下放、财力下沉”。重心下移，就是把农业农村工作的重心转移到镇村。目的是2通过重心下移，压实乡镇责任，增强镇村主动工作的意识，把每个乡镇都打造成独立的战斗单元，实现“我的地盘我做主”。前提是针对每个乡镇，市里有清晰的发展定位。乡镇围绕整体定位，主动编制规划、谋划项目、研究政策、对接融资。最近，大黄、陶庙、代桥等乡镇谋划项目的思路进一步拓宽，一个乡镇能对接3—5个亿的融资。按照这种思路，乡镇会迎来一波极好的发展机遇。权力下放，就是根据工作需要，把能下放的权力下放到乡镇。规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村是界首率先推行的，后来在阜阳市推广，并得到了省里的认可。现在界首又是全省综合执法权下放乡镇的改革试点。下一步，能下放的“七站八所”也都要逐步下放给乡镇管理。让乡镇干的工作这么多，相应的权力也应该下放，事实上县（市）级也不可能管得过来。财力下沉，就是建立乡镇一级财政。乡财县管体制下，乡镇总是为钱犯愁。现在乡镇年初编好预算，市级财政根据预算拨钱，乡镇可以相对自主支配，但是钱花错了要追究责任、花了钱干不好事也要承担责任。比如秸秆禁烧，以前是乡镇先干，干好了再拨钱，乡镇埋怨“你还没给钱我怎么干”，市里担心“万一给了钱你干不好怎么办”？处理这一矛盾的关键是在放权、给钱的同时，完善配...
