电子政务与中国服务行政模式的构建——以汕头市政府电子政务建设为例（汕头大学公共管理学系，李平、陈少芹、高明鸣、石磊，515063）摘要：信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的技术支持，电子政务推动着服务行政的建立。本文以汕头市政府电子政务建设为例，从3个方面分析了电子政务与中国服务行政模式构建的相关性：（1）电子政务与政府职能转变；（2）电子政务与政府服务程序改革；（3）电子政务与企业服务电子流程系统的建立，并在此基础上，论述构建基于服务行政的电子政务的基本策略。关键词：电子政务；服务行政模式；政府职能TheElectronicGovernmentAndTheImprovementOfPublicService——ACaseofElectronicGovernmentConstructioninShantouAbstract:Withitswideadaptabilityandstrongpermeability,theinformationtechnologynowisprovidingtechnologicalsupportforpublicservice,andtheelectronicgovernmentispromotingtheimprovementofpublicservice.TakingtheexampleoftheconstructionofShantoumunicipalelectronicgovernment,thispapertriestoanalyzetheimpactsofelectronicgovernmentontheconstructionofpublicservicefromthreeaspectsasfollows:(1)therelationbetweenelectronicgovernmentandthetransformationofgovernmentalfunctions;(2)therelationbetweenelectronicgovernmentandthereformofpublicserviceprocedures;(3)therelationbetweenelectronicgovernmentandtheestablishmentofcommunitypublicservicesystem.Keywords:ElectronicgovernmentPublicServiceconstructionGovernmentalfunctions一、问题的提出信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的技术支持，电子政务推动着服务行政的建立。特别对于加入世贸组织（WTO）的中国政府来说，如何适应国际社会信息化快速发展的要求，加快自身电子化步伐，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效能和社会公共服务质量，推进服务行政的建立，实现政府职能转变与管理创新成为一个迫在眉睫的课题。关于汕头政府企业电子服务流程的构建是不久前作者主持一个项目获得的调研结果，因其典型意义而继续沿用，在此略作说明。首先，在我国行政结构中，汕头市作为地级市具有承上启下作用，是作为研究地方政府电子政务很好的切入口；这一级政府正好处于我国五级政权的中间（中央、省、地区、县、乡镇），从行政职能和组织结构来看，既与上两级保持了一定联系，又照顾下两级的情况；其次，汕头市作为我国的经济特区，其经济体制相对完善，电子政务建设达到了一定水平，在国务院信息化工作办公室日前公布的“2003年中国政府门户网站发展状况调查”中，汕头市人民政府门户网站的综合排名位居全国地市级政府门户网站第十位1，但在电子政务流程改造上遇到了瓶颈，具有研究基础和1刘倩汕头日报，2004.4.13*基金项目：汕头市2002年度重点科技项目（汕市财文[2002]70号）价值。这也是本文研究的初衷。国内外学者较集中地对电子政务的基本理论问题进行了探讨，具有代表性的如中国人民大学教授张成福、华中科技大学教授徐晓林等学者，他们着重对电子政务的内涵作了界定，对电子政务研究现状进行了综述，并对数字城市带来城市政府管理革命等问题进行了论述23。美国的罗德·艾德金森和杰克伯·艾尔维奇所作的一篇名为《电子政务》的报告4，对电子政务的特征进行描述。一般认为，电子政务是政府利用互联网等多种信息技术与通讯技术，对政府管理所需信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，建立电子化数字化的政府信息系统，为政府机关、企业、社会组织和公民提供有效率、低成本的信息及其他服务，“从而构建一个有回应力的、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府”5。显然，建设电子政务的核心是通过信息技术重塑政府，提高政府的服务品质,这无疑将推进服务行政的建立。服务行政模式是相对于管理行政模式而言的。管理行政模式源于马克斯·韦伯的官僚制，他认为理想的官僚制组织是建立在合理—合法权威基础上的，其主要特点是：权力集中、层级分明；官员照章办事循规而行；官员...
