第1页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共26页“禁烟令”成为一纸空文公共场所禁烟令要有可操作性目前，全国有150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟令，但一个尴尬的现状是，都因种种原因有规难行，如武汉市5年来没开一张罚单。“禁烟令”成为一纸空文，很重要的一个原因就是禁令本身缺乏可操作性。对此，有关专家早就道出主要症结所在：公共场所禁烟所在单位或部门几无监管，缺乏自律；作为行政主管部门的卫生部门，执法人员和执法力度不足；执法主体不明确，没有专门的执法队伍及监督检查机构……但是，为何缺乏可操作性的禁烟令还遍地开花呢？窃以为，与闭门造法不无关系。所谓“法律是利益平衡的产权”，任何法律规章在颁布前，都应该经过充分的立法调研，经过不同利益层面的讨论与博弈。换言之，应把对法律规章可能存在的质疑与难题前置在立法前，而不是在颁布后，才发现这样那样的执行难题，使本应不折不扣执行的法律、规章流于形式，也透支政府部门的公信力。以公共场所禁烟令为例，立法前既要充分听取控烟的声音，也要听听烟民，还有那些公共场所单位的声音，甚至还要直面政府控烟与烟草税收的微妙关系、烟草专卖局和烟草公司政企不分等种种立法背景。惟有此，才好选择一种科学可行的执法模式，在循序渐进中解决问题。当然，我们也应该看到，执法人员再少，执法力度再不足，禁烟令本身再怎么缺乏可操作性，也没理由5年来没开出一张罚单。这也说明，一些地方为出禁令而出禁令。值的一提的是，不只禁烟令，当下还有不少法律规定，以及政府禁令都缺乏执行力。如，鞭炮“限放令”、暑期“禁补令”、高管“限薪令”、高温“停工令”、环保“督办令”、国企“退出地产令”，不一而足。法律法规还有规章都不是儿戏，立法应当谨慎，一旦施行，就得不折不扣地执行。否则，会损害法律的权威，也会透支政府部门的公信力。面对包括禁烟令在内的很多禁令屡屡流于形式，我们绝不能习以为常。当务之急，我国需要专门针对公共场所出台统一的禁烟法律，或者地方要有的放矢地修法，使禁烟令更具有可操作性。窃以为，立法或修法的过程，应以《烟草控制框架公约》为标尺，借鉴国外和我国港台等地区的成功立法经验，结合具体国情，并经过充分的立法博弈，出台具有科学性和可操作性的禁烟令，并重视如何保证执行力。当然，也要值得注意的是，禁烟要有规可依，还得有法可循。地方修订公共场所禁烟令，还需注意不得违反《行政处罚法》等相关上位法。中国最后一位“流氓罪”犯人因为抢了一顶帽子，砸了一扇玻璃，打了一个人，时年20岁的北京青年牛玉强，被法院以流氓罪判处死刑，缓期两年执行。因狱内表现良好，被多次减刑的牛玉强将在2020年走出监狱的大门。如此，他将成为中国最后一个走出监狱大门的“流氓”。昨天上午，北京问天律师事务所律师、陕西“渭南书案”当事人谢朝平代理律师周泽(微博)上书多部委，建议特赦牛玉强及类似罪犯，第2页共26页第1页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共26页以维护法律对公民的公平、公正。记者陈学超“流氓”牛玉强被判死缓牛玉强案的判决书显示，牛玉强犯流氓罪的“事实”是：1983年4月24日晚，伙同郑庆和、赵国文、姚从越等人殴打他人；1983年5月的一天，伙同赵国文、姚从越在朝阳区慈云寺大街拦截三名男青年，赵国文把其中一名男青年的军帽抢走；1983年5月的一天晚上，与赵国文将被赵国文怀疑挑拨其与女友关系的刘红家的玻璃砸碎；1983年6月13日晚，与赵国文、靳武、姚从越对跟其发生争执的许林进行威胁和毒打；1983年6月的一天下午，被高建辉纠集，与赵国文、靳武“到朝阳区永安里械斗。因没找到人，未逞”。适逢1983年中国第一次“严打”，牛玉强被法院以流氓罪判处死刑，缓期二年执行。1990年，因“流氓罪”服刑六年的牛玉强获准保外就医；14年后，狱警来到他在北京的家中，告诉他：他是两度被网上通缉的“逃犯”。牛玉强遂被带回监狱服刑，按照规定应当计入刑期的14年保外就医时间不计入刑期，牛玉强需到2020年方能出狱，如此，他将成为中国最后一个走出监狱大门的“...
