市安监局关于安全生产现状及对策调研报告在市委经济工作会议上，市委、市政府提出全市要围绕富民强市这一中心任务，要着力强化工业转型、城镇提升、基础完善、旅游突破“四大支撑”，强化安全生产监管，牢固树立“严管就是大爱”的工作理念，做到以人民负责，对生命负责，对同志负责，对发展负责。安全生产做为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。要想把我市建设成为中原经济区重要的区域性中心城市，就必须始终坚持将安全生产工作摆在首位，切实做到安全生产高于一切、重于一切、先于一切。近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。一、全市企业基本情况及现状全市总面积1041平方公里，人口81万，辖15个镇、5个街道、1个园区管委会、292个行政村、33个小区居委会。有各类生产经营单位（含个体工商户）12981家，其中规模企业386家。道路通车里程816公里，拥有各种机动车21万多辆。安全生产重点监控行业中，煤矿25家，其中：省属重点煤业集团3家，兼并重组到河南煤化集团煤矿8家，巩义地方管理煤矿14家；非煤矿山企业62家；危险化学品生产单位19家，经营单位72家；烟花爆竹批发经营企业2家，零售网点260个；建筑施工企业7家；中小学150所；公共娱乐场所111家；特种设备1525台（套）。这些企业中，大多数企业为私营企业，经济效益普遍较低，致使安全投入跟不上安全生产的需要，安全状况相对较差，事故隐患大量存在，事故多发，稍有疏忽和松懈，第1页共7页就会导致事故的发生。二、我市企业安全生产现状及政府安全监管工作中存在的主要问题1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。2、安全生产意识淡薄，企业安全管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。部分企业对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。30%以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制后的企业比改制前的企业重视。3、从业人员素质不高，自我保护意识不强。被调查的100家企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20%，对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。再加上多数业主不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识更加淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布冶金、建材、机械加工、化工、煤炭生产、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在镇、园区或山区，市安全监管部门和镇一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行第2页共7页有效监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区...
