《安全管理》之我国亟待加强危化品统一监管 VIP免费

我国亟待加强危化品统一监管目前我国危化品泄漏、火灾、爆炸等较大事故时有发生，危化品在运输和使用环节过程中事故也有上升趋势；烟花爆竹事故总量较大，非法生产现象比较严重。尽管事故总数和死亡人数逐年有所下降，但生产安全形势不容乐观。我国目前有关危化品安全生产的法规和标准不健全，造成化工行业准入条件低，一些未经项目安全审查、没有安全保障的小化工装置陆续建成投产，安全生产压力增大，从而造成事故多发、频发。在国际化进程中，国外部分涉及危化品的产业向我国转移的速度加快。当前，发达国家通过提高安全、环保标准，促使本国企业把低端化工产品和污染重、工艺危险的产品制造业向我国转移的现象十分明显。我国一大批小化工企业成为一些国外知名医药集团医药中间体的生产企业。在这些小化工企业中，有相当一部分涉及硝化、磺化等危险工艺，由于安全投入不足，自动控制水平低，存在大量事故隐患。我国烟花爆竹年产量占全世界总量的90%，劳动密集型特点突出，在扩大出口、推进发展的同时，安全监管任务十分繁重。危化品事故造成的损失巨大危险化学品是事故多发领域。随着我国国民经济的快速发展，石油化学工业愈来愈成为国民经济的支柱产业，化学品与人民生活的关系越来越密切，危险化学品的安全管理问题将更加突出。据了解，按照国家有关规定，化工行业一次死亡人数在3人以上就确定为重大事故。20xx年化工行业共发生重大生产安全事故10起，最严重的是山东一家小化肥厂，充装液氨时发生泄露，死亡13人。20xx年前9个月月，全国非矿山企业发生伤亡事故5995起，死亡1626人，同比分别上升21.9％、8.8％，这其中大部分都与危化品有关。据统计，目前全国危险化学品从业单位总数为289670个，其中生产单位22740个，储存单位10056个，经营单位124298个，运输单位8903个，使用单位123005个，废弃处置单位638个。上述单位按照所有制性质分，有国有单位41135个，集体单位62313个，乡镇单位33192个，“三资”单位26321个，私营和其他单位126679个，剧毒品从业单位14896个。不难看出，在这样庞大的队伍中，大部分是非国有企业，这些企业的安全生产水平参差不齐。一些民营化工企业接连发生生产安全事故，全国几乎每天都有小企业的爆炸声响起。这些企业老板安全意识普遍淡薄，有的本身就不懂化工，缺乏应有的安全管理制度和应对措施。企业员工的安全素质也较差，对化工产品的安全生产缺乏常识，一旦出现隐患也不知怎么处理。这些企业往往仅以盈利为目的，只要能保证生产，一般都不会进行安全投入。与煤矿、交通等事故相比，危险化学品事故虽然死亡人数不多，但会造成巨大的经济损失。化工事故的重点领域在氮肥、氯碱和农药行业，爆炸、着火事故的发生往往能毁掉一个工厂，甚至波及上下游领域，进而影响市场。同时，危险化学品安全一旦发生问题，极易引起社会恐慌，影响稳定大局。因此有关人士提出，对生产安全事故的重视程度不仅要用死伤人数的多少来衡量，也要统计一下经济损失，对那些死亡人数少但造成经济损失巨大的事故，也要进行重点关注。各部门协调合作是整治的关键危险化学品涉及的部门多、环节多、行业多，是危化品安全监督管理的显著特点。除了出台的《危险化学品安全管理条例》外，原化工部、交通部、环保总局等部门都有相关的规定和标准，而这些规定和标准之间存在着互相不协调甚至矛盾的问题，并且有些规章已经陈旧落后。在目前市场经济条件下，行业界限逐渐被打破，一些综合性企业在纷繁而又不统一的规章面前无所适从，这无疑给危化品的管理工作带来不少困难和障碍。如已酝酿多年的化学事故应急体制，虽然已在一些城市进行了一些有益的尝试，但却迟迟未能形成完整的体系，其重要原因之一就是缺乏各部门之间的共识和协调。按照《危险化学品安全管理条例》的规定，危险化学品安全监管涉及经贸、公安、工商、质检、环保、安全、交通、邮电、监察等部门；在管理环节上，涉及生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置；在行业分工上，涉及石油、化工、轻工、医药、机械、矿业等。因此，建立统一、高效、协调、务实的监管机制，形成部门之间良性互动、信息共享，是落实各项整...