第1页共5页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共5页关于工会“参与社会管理和公共服务”问题之初探浙江大学马晓微干惠兰曾广杰内容提要：工会参与社会管理和公共服务是党和国家交给中国工会的一项新任务和新课题。本文从社会管理与公共服务提出的时代背景、工会参与意义、参与现状、参与优势等角度对中国工会参与“社会管理和公共服务”的职能进行初步研究分析，以指导工会发挥组织优势，协助做好“社会管理和公共服务”工作。关键词：公共服务社会管理中国共产党十七大中国工会十五大中国工会党的十七大提出“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”的社会建设目标，同时对中国工会提出明确的要求：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程。开展工作，参与社会管理和公共服务，保护群众合法权益”。工会参与社会管理和公共服务是党和国家交给中国工会的一项新任务和新课题。本文从时代背景、参与意义、组织优势等角度对中国工会参与“社会管理和公共服务”职能进行初步研究分析，以指导工作。一、提出中国工会参与“社会管理和公共服务”的时代背景1、党的十六、十七大逐渐明确社会建设的目标，同时对工会寄予殷切期望社会领域的改革与经济、政治领域改革一样，都是当今社会发展的当务之急。十六届四中、六中全会提出：要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务，反映诉求，规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。十七大提出全面开展社会建设：“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”；要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。同时对中国工会提出新的明确要求：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程。开展工作，参与社会管理和公共服务，保护群众合法权益”。这为工会参与社会建设提供了难得的机遇与舞台。党和政府放手让工会参与社会管理和公共服务，既是历史机遇，又是挑战。2、国家政府将社会管理和公共服务的参与协同任务委托给工会等社会组织2007年8月，国家制定的《就业促进法》第九条提出：工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会及其他社会组织，协助人民政府，开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。2009年5月，国务院发布《中国的减灾行动》报告，明确指出：建立灾害应急社会动员机制，注重发挥人民团体等组织在灾害防御、紧急援助、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。很显然，参与减灾行动亦是工会参与社会事务的职责。2009年3月，中共中央国务院在《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出，“鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动。鼓励和引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助”。因此我们认为，工会参与社会管理和公共服务是党和国家交给中国工会的一项新任务和新课题。3、相关法律、法规赋予工会参与社会管理、参加社会建设的责任《工会法》第五条规定提出，要通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。尽管《工会法》较早就提出“参与和管理”的职责，但对大多数人而言，制订于1992年、修订于2001年的《工会法》提出的概念还局限在政治性的、原则的、抽象的、精英参与层面上，还不是目前社会建设构架意义上的“参与和管理”。《中国工会章程》（2008年10月修订）增加了以下内容：“中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；”维护职工的经济、政治、文化和社会权利；“新增：会员享有“生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇”。以上修订表明：第一，中国工会参与社会建设的任务已经相当明确了。第二，首次明确将维护职工的社会权利列为与劳动经第2页共5页第1页共5页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共5页济权利、民主政治权利、精神文化权利同等的地位。职工的基本权利从三大权利提升为四大权利。以上表明“参与与管理”的概念更加具体化，大众化，已经成为一种亟待落实的民众权利了。4、工会十五大明确了中国工...
