南通市公众参与环境管理研究第一章 绪论1
1 研究背景及意义1
1 研究背景进入 20 世纪后，随着人口的急剧膨胀和科学技术的迅猛发展，人类的活动极大地影响着他们赖以生存的环境：自然资源过度开发，污染物大量排放，生态恶化，环境严重污染，全球资源短缺，大自然给人类敲响了警钟
在工业发展较早的西方发达国家，经过两个世纪的大机器工业高速发展，已造成了严重的环境污染和环境公害事故，如 20 世纪 30～60 年代出现的比利时“马斯河谷事件”、日本“四日市事件”、“水俣病事件”和美国的“洛杉矶光化学烟雾事件”等八大公害事故，造成重大人身损害和财产损失
1970 年 4 月 22 日，美国环境保护主义者组织推动了 2000 万人的大游行正式向环境污染宣战1，显示出了公众作为环境保护主体的历史作用
随着社会经济的不断发展，环境污染与环境破坏也随之越来越严重，从而推动了西方国家的环境保护革命
在环境保护领域里，起初，人们总是把目光关注在政府和市场两大“巨头”上：政府作为“资源的权威性分配者”，理应担负起保护环境的重任2；而市场则从另一渠道担负起保护环境的责任
政府主导，市场辅助，两者成为环境保护不可或缺的“两翼”
然而，“政府失灵”和“市场失灵”将公众参与推向了环境保护的前台，公众参与已成为美国、日本、欧盟等国家环境保护领域的一个重要环节
此外，联合国、世界银行、经合会等国际机构或组织对公众参与也有明确的规定
可见，现在人们已经越来越重视公众参与环境保护的必要性和重要性
随着环境危机的加剧，全球环保浪潮日益高涨
各国的经验表明，公众参与极大地促进了环保事业的发展，公众参与环境管理从个别国家实践并已逐渐成为公认的环境法准则，现今大多数国家都在环境管理领域提出了公众参与的 概念
公众（Public），狭义的是指直接受影响的个体，广义的是指社会中的每一个分子、成员；公众参与（Public P
