【文献号】1-672【原文出处】社会科学战线【原刊地名】长春【原刊期号】200502【原刊页号】76～81【分类号】C41【分类名】社会保障制度【复印期号】200508【标题】农村土地基本生活保障向社会保险过渡存在的困难——兼论农民对土地决策基础从生存伦理向经济理性的转移【作者】王克强【作者简介】作者单位：上海财经大学公共经济与管理学院。【内容提要】从土地的基本生活保障向社会保险过渡的主要困难，从大到小依次为：经济收入比较稳定的工作难找、房子太贵、社会保障没有或不足、一旦没有找到工作生活就没有保障、集体对农民放弃土地不给予经济补偿、转为非农户口难、不习惯城镇生活。这些困难的解决，有利于降低农民对土地的基本生活保障效用的依赖。从总体上讲，本文研究的结论也印证了Scott关于“小规模土地时农民的决策基础是生存伦理而不是经济理性”的结论。启示是，在制定有关农村土地政策时，要充分考虑农民的生存伦理基础。【关键词】土地保障/社会保险/农村集体土地/生存伦理/经济理性【正文】农民对土地的依赖是十分复杂的，经济学家Scott(1976)在研究东南亚一些地区的农村土地制度时，认为“小规模土地时农民的决策基础是生存伦理而不是经济理性”。当农民失去土地时，也就失去了土地的基本生活保障，部分或全部失地农民的社会保障问题十分突出，常进雄、樊小钢、蒋省三和刘守英、赖盛中、袁春瑛、张启春、朱明芬、鲍海君、王诚等对该问题进行了研究，认为农民失地的同时失去了基本生活保障，必须结合国情，建立与城镇社会保险相衔接的社会保险。那么，紧接着的问题是，要不要通过建立与城镇类似的甚至一样的社会保险以弱化土地的基本生活保障功能?回答是肯定的(王克强、刘红梅，石忆郡，2002)。但我们知道，这是一个复杂的问题，既涉及到政府政策与宏观发展战略问题，也涉及到农民微观行为问题(卫龙宝等，2003)。目前从各国经济发展经验、我国经济实力等客观方面来探讨我国是否具备条件的文章比较多，对降低土地对农民的基本生活保障效用过程中存在的困难的研究还不多见。本文的研究从农民微观视角出发，探讨农村社会保险制度建设中，从土地基本生活保障向社会保险过渡要解决的问题。一、土地对农民基本生活保障的效用及测度1.土地对农民有基本生活保障效用农民经营土地的收入对生活的保障是土地对农民的基本生活保障效用(功效)。土地对农民的基本生活保障功效，可从两个层次去理解：第一个层次，如果只有农业生产，农民的生活所需要的一切都来源于土地，这时，土地提供了农民的基本生活需要，即土地对农民提供生活保障等功效，这种生活保障，是低层次的生活保障，保障的水平低，不确定性大；第二个层次，由于我国的户籍制度，社会保障与居民的居住地联系在一起，作为集体土地所有者的成员之一，享受着本集体提供的社会保障也享受着国家发放的社会保障，这种社会保障与农民的集体成员权联系在一起，失去了成员权就意味着失去了这种社会保障获得的权利和渠道。这两个层次，以第一个为主，第二个为辅。2.土地对农民基本生活保障效用的测度在中国的集体土地所有制下，土地有多重效用。我们研究发现，集体土地对该集体的农民有以下的功效：所有权的经济实现的功效(直接经济收益效用，钱忠好，2003)、基本生活保障的功效(后面不特别说明，就与土地保障等同使用)、就业机会保障的功效、子孙对土地的继承权的功效、避免重新获取时支付大笔费用的功效、征地后可得补偿的功效(黄祖辉、汪晖，2002)。据对上海市调查的有效样本资料计算(注：土地对农民基本生活保障效用的测算步骤如下：第一步，计算土地对第i个农民的总效用。对第i个农民，设前述六个效用依次为x[,i1]、x[,i2]、x[,i3]、x[,i4]、x[,i5]、x[,i6]，土地对农民i的总效用为y[,i]，则有式(1)：{图}第二步，计算土地保障效用x[,i2]对第i个农民的相对重要性。由于不同的农民的社会经济条件不同，因此土地对不同农民的总效用不同。为了分析各种效用对农民的相对重要性，我们进行公式(2)的计算：从x′[,i2]的大小可以看出土地社会保障效用x[,i2]对农户i的相对重要性，其取值区间为[0，1]，{图}在考虑问题时，由于社会保...
