第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页中德两国法定工伤保险制度比较分析MatthiasvonWulffen1一、引言1．本文所阐述的内容基于笔者在中德社会保险立法合作项目范围内六次访华，与中国方面进行咨询讨论。其中两次专程到北京研讨工伤保险立法，即1996年1月28日至2月4日的研讨会以及后来于2000年8月26日至9月2日的进一步咨询活动。这两次活动都属于与中国劳动部进行的中德咨询项目范围，当时的德方项目负责人为汉欧力博士。2．咨询活动的基础是一系列的法律规定：在中国方面是1994年7月5日的《中华人民共和国劳动法》，该法在第七十条中规定“国家发展社会保险事业”，使劳动者在发生工伤后也能得到保护。此外，1996年咨询活动针对《中华人民共和国社会保险法》（草案，1995年4月1日）展开，该草案从第三十四条和第三十五条专门就工伤保险单独设立一章，还有当时草案形式的《中华人民共和国企业职工工伤保险管理规定》。2000年研讨会的咨询内容是1996年8月12日的《企业职工工伤保险试行办法》以及《北京市企业劳动者工伤保险规定》（1999年11月2日颁布，2000年4月1日实施）。上述规定与德国法定工伤保险的规定进行对比，德国的工伤保险法从1884年7月6日实行以来经1911年7月19日的帝国保险法中的大量新条宽直至1996年8月7日实施的《社会法典第七卷》发展而来。二、对工伤保险法律制度的一般比较下文将在上述法律法规的基础上进行法律制度比较。1．建立法定工伤保险的必要性当年在德国就工伤保险法的出台进行讨论时，对雇员的社会保障还处于很不发达的状况。只有在地方层次和行会层次中设立了救济基金和救助基金，这些基金只能减缓一下最严重的困难情况。对于疾病的治疗或伤残和老年的经济保障没有全面的制度保障。但与此同时，工业革命的产生加剧了社会保障问题，并且也因采用机械化而在工作岗位上出现了新的危险。工伤事故造成了严重的后果，而且死亡事故屡见不鲜，家庭或村镇难以提供社会保障。在此情形下建立工伤保险制度显得尤为必要，至少是针对特别危险领域的工人，也就是在矿山、工厂和高空作业企业。这样工人就可以向专门的工伤保险经办机构（同业公会）主张权利，而企业主的责任也由此解除了，由企业主单独缴纳法定工伤1MatthiasvonWulffen,联邦社会法院院长第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页保险的费用。这一制度经受住了考验并且在随后的时间里越来越多的企业加入进来，更多的人员群体依法得到了保险。在中国也出现了类似的情况。经济体制改革以及经济的快速发展使得经济增长地区需要越来越多的雇员，因而使他们不得不脱离此前的生活集体。同时工伤事故激增，每年有十万多人在工伤事故中失去生命，数十万人受伤。根据国家安全生产办公室提供的数据，2000年发生的工伤事故有八十七万起，其中有十一万七千人死亡。工伤事故呈上升趋势。在此背景之下以及德国法定工伤保险所取得的成功经验，中国在实施工伤保险制度方面的种种努力得到了方方面面的支持。2．欧盟内的法律制度情况为了完整起见，在此应介绍一下欧盟方面的相关法律制度:欧盟各国普遍针对工伤事故和职业病所的风险采取了社会保障制度。不过在工伤保险的待遇项目、组织机构和基金收取方面都存在着差异。覆盖的人员范围也各不相同。a)在德国，覆盖的人员范围很广（约有二十个人员群体，例如：大公司和小企业的全体雇员、农业产业的雇员也包括经营农业的企业主、学徒、幼儿园的孩子、中小学生、大学生和其他许多人员；企业主和自雇人员原则上不参加保险，但他们可以自愿参保；公务员、军人和法官不在法定工伤保险覆盖范围内），而在其他欧盟国家法定工伤保险主要只是覆盖雇员。比利时也给学徒提供保险，卢森堡则额外给中小学生、大学生和家政服务人员保险。在有些国家农业产业的自雇人员也参加工伤保险，有的自雇人员可以自愿参加法定工伤保险。b)几乎在所有的欧盟国家传统的工伤事故、通勤事故和职业病都在保险范围。在待遇方面没有特别大的反差：对于通常只持续一段时间的劳动能力丧失，几乎所有欧盟国家都...
