2.2.英国的议会和政府【问题导学】一、至尊的议会1.为什么英国议会被称为“议会之母”？[来源:Zxxk.Com]2.英国现代议会的形成3.英国议会的地位及上、下两院的权力？4.英国议会实际权力的变化及原因？二、内阁与首相1.内阁的地位、组建方式、权力？2.英国首相的权力受到哪些制约？三、君主立宪制的实质英国君主立宪制的实质是什么？为什么？【教材链接】[问题探讨1]P26⑴英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为"议会制的典型"和"议会之母"。[来源:Z。xx。k.Com]⑵①议会是最高立法机关，由两院即上议院和下议院组成。②下议会拥有极大的权力，是行政权力的最高来源。③上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关。[问题探讨1]P28根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的“责任制政府”。但是根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。因此，认为“责任内阁制已经变成了首相内阁制”有一定的道理。【知识梳理】一、至尊的议会[来源:Z&xx&k.Com]（一）英国议会是“议会之母”：1.英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。[来源:学*科*网Z*X*X*K]2.在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。[来源:学_科_网Z_X_X_K]（二）英国议会的形成英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治地位。（三）英国议会的地位及上、下两院的权力。1.议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。⑴英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。⑵上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使用心爱心专心“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。[来源:学科网ZXXK]2.20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。其主要原因在于：⑴由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；⑵随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。二、内阁与首相（一）内阁1.内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。2.内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。[来源:学|科|网]首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。3.内阁的权力内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。（二）英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约。⑴首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；⑴议会有权监督内阁和首相；⑶国王对首相有磋商权和警告权；⑷舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。三、君主立宪制的实质从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。1.英王和王室世袭，拥有巨大的资产，在英...
