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综合治理外来人口管理经验材料综合治理外来人口管理经验材料近年来，随着我市经济快速发展，外来流动人员逐年增加，外来流动人员已成为我市各行各业中不可或缺的一部分，并为我市的经济建设和社会发展作出了很大的贡献。同时，外来流动人员的不断增加，对我市的治安、交通、城市管理的秩序造成很大冲击，出现了许多新情况新问题，如散居在私房出租户中的外来流动人员增多，失控漏管现象比较严重，给治安管理带来难度；又如城郊结合部的居民乱搭乱建现象十分严重，给城市管理带来压力。根据这些实际情况，我市本着服务、教育、管理的原则，从维护社会稳定的高度，坚持打击违法，保护合法，按照分层次多模式规范化管理的要求，以集中住宿为重点，扎实开展外来流动人员管理服务工作。现就有关情况向大会作一介绍：一、基本情况。我市位于江、浙、沪二省一市交界处，交通十分便利，经济比较发达。近年来，随着私营经济的迅猛发展，外资企业的大量落户，外来流动人员大量涌入，2001年登记总数只有9.9万，2002年猛增到18万，到目前为止又增加到21.5万，主要来自江苏的苏北和苏中、安徽、河南、四川等省区。外来流动人员给我市的建设和发展提供了充足的劳动力，作出了很大的贡献，也给社会治安带来一定的负面影响，主要表现在两个方面：一是每年受到打击处理的外来流动人员要占到总数的70%以上，今年1至7月份查获的刑事作案人员总数是580名，其中外来流动人员444名，占77.1%；二是我市登记的私房出租户达14000余户（实际情况要超过这个数字），许多出租私房已成为藏污纳垢的场所，不少违法犯罪分子藏匿其中，同时，散居在出租私房的遵纪守法的外来流动人员易成为被侵害对象，出租私房分散不利于管理已成为亟待解决的难点问题。近年来，我市有关部门动员和组织各种力量，从实际出发，与时俱进，开拓创新，积极尝试多元化的集宿管理模式。目前，共建立第1页共6页“员工之家”225个，“社会性民工公寓”6个，入住人员占外来人员总数21.5万人的77%。闯出了一条管理模式多样化，切合吴江实际，适应市场经济形势，社会效益和经济效益双赢的新路子。首先，改变了“重收费、轻管理”的情况，通过集宿管理，真正把外来流动人员管起来了，大大降低了这部分通过集宿管理的外来流动人员的违法犯罪率（请登陆政法秘书网），同时，集宿区良好的教育、管理，也更好地维护了入住的外来流动人员的合法权益。其次，改善了我市的投资环境，集宿区吸纳了大量散居在社会面上的外来流动人员，农村尤其是镇郊结合部村的乱搭乱建现象逐步减少。随着集宿规模的不断扩大，公安部门对外来流动人员管理真正做到“底数清、情况明”，治安有了保障，投资者更放心。最后，弥补了外管资金的缺口。通过社会化产业经营，实行有偿服务，合情、合理、又合法，可谓一举多得。二、几种模式。对外来流动人员实行集中居住，在我市已实施多年。当时，我们规定凡使用外来流动人员20人以上的企业都要做到集中住宿，并设有专职门卫和管理人员。这种模式在当时计划经济时期国有、集体企业为主体的情况下是切实可行的，也取得了明显的成效。但随着企业的转制、改制，特别是大量的外资、私营企业的出现，这种单一的管理模式已不适应新形势的需要了。对此，我们适时调整了管理模式，变一元化为多元化。（一）、对使用外来流动人员20名以上的企业，实行“员工之家”管理。即在具有一定规模和有集中住宿条件的企业内部成立“员工之家”，对外来务工人员实行在厂区宿舍集中居住，依靠企业的保卫组织对集中住宿的外来员工进行日常管理，协助公安机关做好外来流动人员登记发证管理，建立一整套比较完善的门卫、外出、会客、值班巡逻制度。建立“一册三簿”：外来流动人员花名册、外出登记簿、来访登记簿、值班巡逻登记簿。每间宿舍由一名室长负责，门上张贴每位住宿职工的资料以便查询，为企业的生产发展创造良好的治安环境。全市建立“员工之家”315家，入住外来员工15万余人。位于松陵镇的中达电子（台资）投资1亿多元建起12幢可容纳第2页共6页12000多人的员工之家，已有7000多名员工入住，并全部实现电脑化管理。（二）、对散居在社会面上的外...