我国社会保障制度问题及对策刘彦忠建立健全社会保障制度是现代工业文明的标志。社会保障制度作为一项经济社会制度，直接关系到经济体制改革的深化，现代企业制度的建立、市场体系的培育与发展、政府职能的转变和宏观调控的加强，牵动着整个改革、发展、稳定的大局。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，是治国安邦的根本大计，它能够改善居民对改革的心理预期，增加即期消费。同时，对实现劳动力合理流动、解决人口老龄化带来的种种问题具有十分重要的意义。解决当前社会保障制度改革中存在的问题，对于建立完善的社会保障体系、促进社会经济发展具有重要的现实意义。一、目前社会保障制度改革中存在的问题近几年，为适应社会主义市场经济发展的需求，我国社会保障体制改革迈出了较大步伐，初步建立了城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社会保障体系的基本框架。特别是针对国有企业改革和产业结构调整中下岗职工增多的情况，采取了一系列保障下岗职工基本生活、积极促进再就业的政策措施，狠抓“两个确保”和其他社会保障工作，使全国95%左右的国有企业下岗职工领到了基本生活费，98%左右的离退休人员按时足额领到了养老金。但是，目前从总体上看，与社会主义市场经济发展需要和经济体制改革相比仍明显滞后。当前社会保障制度改革存在的主要问题：（一）、社会保障的覆盖面还比较窄，地域性差别较大1、社会保障的覆盖面窄。社会保障覆盖面也是生活安全网覆盖面，它反映生活于社会保障网络之内，有安全感的人数占社会劳动者的比例数。根据1996年的统计资料估算，我国全社会享受社会保障的人数为2.00亿人，社会保障的覆盖面为30%左右。城乡覆盖面的差别较大，城镇享受社会保障的人数为1.85亿人，覆盖面为88.7%（按抽样调查的劳动者计算为80.2%），农村享受社会保障的人数只有1474万人，覆盖面为3.3%，城乡覆盖面的差别为２7:1。从总体来看,我国社会保障覆盖面尚处于世界低水平,与国际上比较,我国覆盖面只相当于低收入国家水平。社会保障的社会化程度不高。保障对象没有面向全社会劳动者，政策涉及范围狭窄，只有全民所有制职工和部分集体企业职工享受了国家的保障政策，而城镇的其他劳动者（如个体劳动者、私营企业雇员等）在养老、医疗、工伤、失业等方面的权益得不到保障，其潜在的社会性问题随着市场经济的发展日益明显化。据2000年中国统计年鉴统计，个体私营从业人员有3466.9万人，而参保人数仅为345.7万人，只占十分之一。现有的保障范围局限于国有和集体企业，这不仅使相当一部分劳动者未纳入社会保障的范围，造成了社会的不公平，而且制约了人才和劳动力在不同所有制中的合理配置和流动，影响了市场竞争的正常进行。近几年，各级政府虽加大了社会保障覆盖面的力度，力求使城镇劳动者全部纳入社会保障范围，但从实际情况看收效甚微，政府各部门协调性不够，使扩大覆盖面大打折扣。2、社会保障的地域性差别较大。由于我国经济发展地区之间不平衡，直接影响到社会保障水平的地区差别，一般是经济发达地区社会保障水平较高，反之则低，并有扩大趋势。为了全面反映社会保障的地区差距，选择了24个有代表性的指标组成社会保障指标体系，归纳为七个子系统，用综合评分法计算出各地的总分并进行排序，保障水平较高居前10名的是：上海、北京、天津、江苏、吉林、辽宁、山东、广东、黑龙江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、宁夏、浙江、内蒙古、四川、甘肃、安徽、云南；21-30名的是陕西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、贵州、广西、海南。居前10名的有7个是沿海地区。全社会社会保障覆盖面，沿海地区一般已占40-70%，以西南地区最低。农村社会保障的地区差别更大，如农村社会保障覆盖面上海已达12.8%，而西部地区都在2%左右，农村养老保险有2/3地区进展缓慢，基本没有开展。社会保障理应对地区差距起调节作用，但实际上由于社会保障是与经济效益挂钩的，经济发达地区福利水平提高快，从而加剧了地区差距的扩大。（二）、社会保障基金缺口大，收支不平衡社会保障基金的收支存在缺口，在...
