开发区管理体制和运行机制现状调研报告VIP免费

开发区管理体制和运行机制现状调研报告目前，开发区已经成为全省经济社会开展的主要力量，其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。统计说明，我省各类开发区在全省0.8%的土地上，实现了52%的利用外资，45%的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人员245万人。取得上述成绩，主要得益于各级党委、政府的高度重视，开发区“小政府、大社会〞的管理体制和“精简、统一、效能〞的运行机制。但是，最近许多开发区反映，管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快开展的最大瓶颈。为此，我们向145家省级开发区〔原批准开发区63家，新核准设立的开发区82家〕发出了调查问卷，对管理体制、运行机制情况进行了摸底。同时，对40多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了根本情况。总的看，开发区开展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。问题之一，管理体制不顺《山东省省级经济开发区管理暂行方法》〔鲁政发[1998]7号，以下简称《方法》〕和《关于进一步搞好园区建设加快经济开展的意见》〔鲁政发[某某]78号，以下简称《意见》〕规定，开发区按照“小政府、大社会〞和“精简、统一、效能〞的原那么设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原那么上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制根本沿袭了政府的管理方法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置根本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理本钱提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。问题之二，职能权限不到位《方法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资工程的申报和审批；负责组织实施区内各项根底设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。某某年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，局部行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理工程环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的局部管理权限上收到市、县有关部门。如工程建设规划证书发放权，某某年以前，大多数原批开发区内的投资工程，都由管委会发放工程建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设工程“一书两证〞，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，某某年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理...