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关于县级基本财力保障机制运行情况的报告VIP免费

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关于县级基本财力保障机制运行情况的报告受国务院委托,现向全国人大常委会报告县级基本财力保障机制运行情况,请予审议。一、县级基本财力保障工作进展顺利按照现行体制,中央对地方实行稳定的分税制财政体制,同时通过转移支付制度,对地区间的财力分布进行调节。省以下财政体制,包括收入和支出划分、省对下转移支付制度等,均由省级政府确定。但受多种因素影响,部分县级财政财力水平较低,无法满足其基本支出需求,出现财政困难。为了促进县域经济社会发展和民生改善,在国务院的领导下,在全国人大的支持下,财政部2010年研究制定了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》(财预〔2010〕443号),明确提出以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标,全面推进县级基本财力保障机制建设。这是在现行财政体制条件下,通过调动省级政府的积极性,强化其保障责任,提高基层财政保障能力的一项重要举措。三年来,经过各级财政的共同努力,县级财力水平明显提高,提供基本公共服务的能力显著增强,保障机制已初步形成。县级基本财力保障机制的主要内容是。中央财政每年根据国家相关政策,制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围包括国家制定的工资政策、民生政策,以及机关事业单位公用经费、地方津贴补贴等。其中,前两项的保障标准按照国家统一规定执行,后两项的保障标准依据各地区财力状况分省核定。在此基础上,测算确定全国各县的基本财力保障需求,并与各县的同口径财政支出相比较,核定支出缺口。对保障情况较好的地区,给予激励性奖励;对存在财力缺口的地区,依据缺口消化情况,给予保障性奖励;对到2012年底仍存在县级基本财力缺口的地区,扣减对该地区的2013年均衡性转移支付或税收返还并直接补助到财力缺口县。中央财政采取激励约束的方式,引导省级财政通过完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度等办法,落实保障责任。三年来,根据国家统一民生政策调整情况,中央财政在不第1页共7页断扩大保障项目、提高保障水平、加强考核检查的基础上,逐年加大对县级基本财力保障的支持力度。2010年下xx县级基本财力保障机制奖补资金475亿元,2011年增加到775亿元,2012年又增加到1075亿元。同时,财政部还积极开展专题调研,督导各地落实保障机制,完善保障办法,并组织召开重点人大建议办理座谈会,与全国人大代表进行面对面的交流和沟通。在政策的有效引导和激励下,各地结合实际情况,不断完善相关政策措施。主要做法是:(一)制定政策文件,全面建立县级基本财力保障机制。XX省在全国率先开展县级基本财力保障机制建设,2009年印发了《关于建立和实施县级基本财力保障机制的指导意见》。xx区人民政府专门召开会议,认真研究部署贯彻落实工作。XX省人民政府印发了《关于建立县级基本财力保障机制的意见》,建立保障财政困难县基本财力的长效机制、转移支付帮扶机制、税收增长激励机制等县级财力保障体系。目前,各地均制定了比较规范的县级基本财力保障制度和办法。(二)调整省以下财政体制,均衡各级政府财力。XX省为了给欠发达地区提供基本财力保障,从2011年起提高省级财政对企业所得税、个人所得税、营业税和土地增值税的分成比例,并将新集中的财力全部用于对欠发达地区转移支付。xx区针对各盟市之间财力水平差距较大的情况,从2012年起,将自治区本级财政对资源税的分成比例由25%提高至65%,并将新集中的收入全部用于增加对困难地区的财力补助。2010年以来,全国已有9个省份完善了省以下财政体制,通过调整收支划分范围等措施,均衡行政区域内财力分配。(三)完善转移支付制度,加大对县级的财力支持。XX省2011年调整了均衡性转移支付分配办法,将标准支出缺口分为基本支出缺口和均等化缺口两个部分,对基本支出缺口县给予全额补助,对均等化缺口县依据财力状况适当补助。XX省完善了均衡性转移支付机制,针对国家和省政府制定的有关政策,及时增加对县级政府的均衡性转移支付。xx区对财政困难的xx市、xx市和xx市实行特殊扶持政策,2011年安排财力补助10.1亿元。XX省从2011年起,每年给予县级政府定额财力补第2页共7页助38亿元。...

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