第3课秦统一多民族封建国家的建立备课与学习提示：1．注意下列语句的用词差别：“秦朝又征服了南方越族地区，加强了对云、贵一带西南夷的控制”，“在北方，秦朝击退了游牧民族匈奴的进攻”。2．秦统一的措施为“巩固中央集权”，应注意到主观意图与客观效果的不同。3．配图《里耶秦简户籍簿》说明了什么？4．焚书坑儒的恶劣影响是什么？5．《史记》说陈胜起义“复立楚国之社稷”，如何分析陈胜政权号称“张楚”？一、秦的统一秦统一后的制度基本就是秦国的制度，皇帝制度是秦始皇的创新。三皇是传说中的神灵，五帝是传说中的祖先。秦始皇摘取“皇”和“帝”两个字，旨在说明自己超过神灵和祖先，应该处于至高无上的地位。我国在那时还没有成熟的宗教出现，皇帝抢先占据了制高点，皇权崇拜从此超越宗教信仰，成为古代中国的特征之一。三代“家天下”传统是皇帝制度的基础，皇帝制度进一步强化了“家天下”的观念。西周那种家国一体的观念逐渐分离。皇帝制度的每一项规定都是为了渲染皇帝至高无上的地位，独一无二的绝对权威。皇帝言出即法，皇帝就是国家，国家就是皇帝。为保证安全，皇帝的起居行止神秘化。秦始皇规定：“行所幸，有言其处者，罪死。”后世因袭秦制，增加庙号、谥号、年号、避讳等。皇帝之下的三公九卿，各有职责，等级不同，俸禄有差。九卿中有管国家事务的，如治粟内史，掌管财政；廷尉，掌管刑法；典客，管边疆民族事务。管皇帝及皇家事务的也位列九卿，如宗正，管皇族谱系；太仆，管皇帝车马；奉常，管宗庙礼仪。三公九卿都有自己的部署，有的称“府”，有的称“寺”，政府机构比较完善。在秦朝，国家事务与皇家事务还混同在一起。但汉朝时，国家财政和皇家财政就已经分开了，皇帝不用“私房钱”赏赐有功之臣。到隋唐时期，出现三省六部制，国家机构与皇家事务才完全剥离开来。三公中的太尉掌管军事，但秦始皇始终亲自管军队，太尉一职从未委任他人。军队高级将领国尉、卫尉、中尉以及各郡的郡尉，都是由秦始皇亲自任命的。高级将领仅有带兵指挥权，比如蒙恬指挥30万秦军北击匈奴。这些将领一旦受命即拥有战场指挥全权，而一道撤职查办的圣旨便可让统帅立即变为阶下囚，蒙恬的下场便是如此。皇帝最看重军权，只有皇帝才能调动军队。调兵要凭兵“符”。“符”，虎状，俗称“虎符”。据容庚所编《秦金文录》，调动50名以上的士兵，必须见“符”，也就是说，秦朝的将领无权调动50人以上的军队。秦朝将全体人民按地域划分，推行郡县两级制，县之下设乡、里和亭，基层行政系统设置到民间。县、乡官吏主要负责税收、派发徭役和治安，还要督促生产、处理民事。县官不仅是行政长官，也是司法长官，有司法审判权，死刑案件之外的刑事案件县官可以判决、定罪。死刑案必须由县令和郡守亲自审理，然后上报中央廷尉，批复后才能执行。秦朝从三公九卿，到郡守、县令，乡长、亭长、里长，层层设置官吏。庞大的官僚队伍覆盖了从中央到社会基层的每一层，官僚层层对上负责，权力自下而上集中到中央，中央权力集中到皇帝，形成“天下之治，始于里胥，终于天子”的格局。基层官吏必须熟悉律令，必须能写会算，必须依法工作，从这方面说，官僚制度呈现出理性化特征。从国家治理的角度看，从地方到中央的官僚制度确保了君主专制中央集权。这种高度精细化、制度化的国家治理模式，独一无二。（秦始皇明万历《三才图会》刻本）秦诏版（陕西咸阳秦都遗址出土）官吏无论大小都有俸禄，最小的官俗称“斗食之官”。高级官僚待遇优厚，每月俸禄6万钱。有学者考证，秦统一之前，粮价每石30钱，而后逐年增长。秦统一时全国共设36个郡，后陆续增至48个郡，县级政区共计1000个左右。①从中央到地方，大大小小的官吏，总数大约10万人。秦朝要供养一支常备军，还要养一大批官僚，国家必须保证有足够的财政收入。国家财政如何保证收入呢？《中外历史纲要（上）》指出“编制户籍”，又附图片《里耶秦简户籍簿》和文字说明。户籍作为征发赋役的依据，是秦朝制度建设的重要组成部分，户籍制度也是政治制度，是保障国家机器运转的基本制度。《里耶秦简户籍簿》出土于湖南龙山县里耶镇。简，就是当时的...
