对基层派出所开展人口管理创新的几点思考人口管理工作是社会管理工作的基础工作。面对新的形势、任务，传统的人口管理工作形态、内容、要求也发生了新的变化。结合工作实践，现就如何创新派出所人口管理工作谈谈几点想法。一、在“如何管”上做精当前，实有人口管理，尤其是对重点人口、刑解释放人员及劳教释放人员的管理问题不容忽视。如，重点人口材料转递，监管力量物建，“两放人员”帮教管控措施等，存在着落实不力的问题。究其原因，主要是传统的人口管理模式较为粗放，实效性不高。我认为，依托信息化平台，从人口管控细节入手，建立新型的信息应用模式，是解决“如何管”的有效途径。（一）创建暂住人口电子户籍管理系统。当前常住人口有户籍管理系统，常住人口一般主动持户口簿到派出所登记和变更信息；暂住人口主要依靠民警调查走访，通过手工办理暂住证的形式进行登记和管理。一方面暂住证格式多年没有改进，反映的信息量小，尤其是不能反映其家庭成员信息。另一方面由于被动采集信息，受辖区情况、民警责任心和个人能力的影响，采集的信息不鲜活、不准确，失控漏管的现象较为突出。对此，可以参照常住人口户籍管理系统，依托大平台，创建暂住人口户籍管理系统，让暂住人口有自己的“户口簿”，按照实有人口的管理模式深化管理，落实各项管控措施。（二）探索人口轨迹动态信息管理办法。人口管理的重点和难点，是实现对实有人口的动态管理。虽然民警广泛使用了大平台，但主要在使用人口查询功能，很多实有人口管理功能还没有得到深层次应用。如何利用信息研判等功能对人口轨迹进行分析、对实有人口进行有效的动态管理，仍是需要继续探索的课题。人口轨迹动态管理需要建立一整套的管理办法，对采集什么样的信息、通过什么途径采集、如何将采集的信息进行归类整理、如何使用软件工具进行信息碰撞，如何将碰撞出的信息归纳出人口轨迹，通过研判应用于实战等，都要建立健全规范管用的长效机制。第1页共4页二、在“如何推”上做实人口管理工作付出多、落实难、见效慢，没有什么捷径，需要民警踏踏实实地入户走访，需要民警做大量细致的工作，需要民警始终保持工作的积极性和主动性。充分调动民警的工作热情，除了加强民警思想教育、提高民警待遇、完善后勤保障外，重点在落实奖惩。从现状看，奖惩措施的激励作用还没有得到有效发挥：一是人口管理工作还没有成为派出所民警奖惩的主要内容。二是重奖励轻惩处。三是奖励兑现不及时。四是奖惩的方式相对单一。我认为，解决好这些问题，需要重点考虑以下几个因素：（一）人口管理工作的地位因素。人口管理工作是派出所工作的重中之重，在派出所民警的所有奖惩中应突出其相应的地位。现在越来越多的上级机关、领导干部认识到派出所工作的重要性，不断加大派出所的奖励力度，各种称号、奖项很多，既没有统筹规划，更没有把人口管理水平列入奖惩的主要内容，民警很难因人口管理方面取得成绩得到奖励。对此，户政（治安）部门要与政工部门加强协调，年初应制定派出所年度奖励的统一规划，明确人口管理在整个派出所奖励中的比例。（二）人口管理工作的方法因素。人口管理是民警的一项日常性工作，但对民警的奖惩却没有贯穿到民警的日常工作中。以往一般都是通过年终的评比奖励一次，或是有的民警破了一起有影响的案件就给予奖励，或是民警漏管了有重大影响案件的嫌疑人才予以倒查，受到惩处。因此，采取灵活的方法，就要创新思路，使人口管理工作的奖惩让民警“看得见”、“摸得着”。如，通过网上考核平台，对抓获的犯罪嫌疑人的现居地进行倒查，民警按要求录入系统，并落实管控措施的予以加分；失控漏管的予以扣分，这样就可以将人口管理工作进行量化，使人口管理好的民警可以按照排名予以专项表彰。同时，可以将民警表彰的奖项进行汇总，日常工作中，可以对某项工作或是对阶段性战役完成情况设定奖励分值。（三）人口管理工作的履责因素。从现状上看，落实的难点在于惩处。一是民警的职责还要进行明确。受客观条件限制，目前的社区民警还负担着各项工作任务，没有时间和精力投入第2页共4页到入户走访中，如果由于实有人口失控漏管对...
