中国特色国家结构制度与政治文明建设VIP专享VIP免费

第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共10页中国特色国家结构制度与政治文明建设（汕头大学公共管理学系，魏红英，515063）摘要：中国特色国家结构制度是中国共产党人自觉政治行为的产物。它具有发展的适应性内容的兼容性、功能的多样性特点,由普通行政区、民族自治区、特别行政区与中央关系的三种结构和运行模式组成。中国特色国家结构制度对中国政治产生重大影响，它用带有复合因素的单一制完成了联邦制的使命，维护了一个大国的统一和稳定，对世界政治文明建设做出了重大贡献。台湾问题的解决必将再次丰富中国特色国家结构制度。关键词：中国特色、国家结构制度、政治文明建设中国国家结构制度是世界大国的例外。世界领土面积和人口数量排名前7位的大国,除中国外,都采用联邦制国家结构制度，而中国实现单一制。中国为什么会成为大国国家结构制度的例外？如何形成？它采取什么形式使单一制完成了联邦制的使命，维护了一个大国的统一和稳定？如何判定它对中国历史和现实政治的影响？回答上述问题，不仅对于坚持和完善中国特色的政治制度具有重要作用，而且对于解决台湾问题具有现实价值。一、中国国家结构制度独具特色，它是对人类政治文明的一大贡献国家结构制度是国家结构形式的法律化规范化，是指国家内部整体与部分、中央政权机关与地方政权机关之间关系的一系列准则或规范，其实质是国家权力在纵向上的配置，即中央与地方之间的权限划分及其原则。尽管学术界对国家结构制度的分类标准还有不同的看法，[1]但是，单一制和联邦制的分类却是公认的。关于中国特色国家结构制度，理论界有代表的说法是：“有中国特色的民主集中单一制”[2]、“带有联邦制特点的单一制”[3]和“具有复合制某些特征的单一制”[4]。他们注意了部分地方制度尤其是特别行政区制度对国家结构制度的影响，但较少从整体上全面研究中国特色国家结构制度的内涵。事实上，从我国国家结构制度的设计和实际运作来看，中国特色国家结构制度是由三种实践模式构成，即中央与普通地方关系模式、中央与民族区域自治地方关系模式、中央与特别行政区地方关系模式（以下简称普通模式、民族模式特区模式），是“带有复合因素的单一制”，蕴涵着发展的适应性、内容的兼容性、功能的多样性。正是这一特色制度使中国成为大国国家结构制度成为大国国家结构制度的例外。（一）带有复合因素的单一制的三种实践模式都具有单一制国家结构制度的基本特征，且普通模式是中国国家结构制度的主体。我国普通模式是比较典型的单一制国家中央与地方关系的实践模式。其制度框架、功能结构及运作规则与典型单一制国家法国大体相似。中央在双方关系中起主导作用，地方政权机关不过是中央政权机关的下属机构或“代理机构”。在我国，从权力机关的关系看最高权力机关与地方权力机关之间存在着法律监督、业务指导的关系。全国人大常委会有权撤销下一级国家权力机关制定的不适当决定。从行政机关的关系看，地方人民政府具有双重从属地位，从属于同级立法机关和上级业务主管部门。全国各级地方人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。从审判机关的关系看，最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。从法律监督机关的关系看，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。“中央机关也许会把某些职能和第2页共10页第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共10页权力分配给下级，但保留了收回这些权力或干预其贯彻执行的权威；权力分散并不保证下级有权永久或自主地行使自己的权力。”[5]我国的民族模式是单一制中央与地方关系在民族自治地方的变型。民族自治地方与中央之间的关系仍然体现着单一制国家的特点：1、民族自治地方的建立、区域界限的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关、有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。2、民族自治地方是中华人民共和国的一个组成部分，对于国家的统一负有相应的义务。3、国家对民族自治地方自治权的行使进行监督。我国的特...