非煤矿山双重预防机制建设规范编制时间：二0一九年四月二十一日编制单位：安全生产监督管理局安全技术中心<<非煤矿山双重预防机制建设规范》解读一、编制目的及依据我省是非煤矿山大省，为规范省内非煤矿山开展双重预防机制建设，为安全生产监督管理部门提供安全监管依据，同时也为其他行业开展双重预防机制建设提供参考，特制订本标准。本标准是依据国家安全生产法律法规、标准、规范的要求，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理及隐患排查相关标准、安全生产标准化等安全管理核心内容，结合我省非煤矿山安全生产的特点编制而成。二、编制过程本标准的编制主要工作包括以下几个过程：第一阶段：2018年3月提出标准项目建议书，申请标准立项。第二阶段：成立标准编写工作组，制定本标准编写方案，在省内部分非煤矿山进行调研。第三阶段：依据调研结果，编写组人员通过反复推敲、研究、讨论、确定了规范框架及主要章节内容,2018年8月底形成了《非煤矿山双重预防机制建设规范（征求意见稿）》。第四阶段：以函调和专家咨询等形式，征询相关企业、技术服务机构和各市市场监督管理局的意见，对各单位提出的意见进行认真研究和分析，在编制中采纳。2018年11月底形成《非煤矿山双重预防机制建设规范（送审稿）》及编制说明。第五阶段：通过组织专家评审会的方式对送审稿进行审查，并根据专家审查意见对标准进行修改。2018年12月底，形成《非煤矿山双重预防机制建设规范（报批稿）》及编制说明。三、发布、施行时间2019年3月25日，由河北省市场监督管理局发布，2019年4月25日实施。标准编号为DB13/T2937-2019四、《规范》的主要章节及核心内容：标准共10章包括：1、范围；2、规范性引用文；，3、术语和定义；4、基本要求；5、风险分级管控；6、隐患排查与治理；7、考核与奖惩；8、双重预防机制运行信息管理平台；9、文件管理；10、持续改进。1范围本标准规定了非煤矿山双重预防机制建设的基本要求、风险分级管控、隐患排查与治理、考核与奖惩、双重预防机制运行信息管理平台、文件管理和持续改进等内容。本标准适用于我省非煤矿山双重预防机制的建设、运行和监管部门对企业的监管。解读：第一章范围涵盖了两个方面含义：一是标准的主要内容。二是界定了标准的适用范围。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T23694-2009风险管理术语GB/T27921-2011风险管理风险评估技术3术语和定义GB/T23694-2009中界定的以及下列术语和定义适用于本文件。为了便于使用，某些术语重复列出。3.1双重预防机制dualpreventivemechanisms安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面的预防性工作。3.2安全风险securityrisks生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。[改写GB/T23694-2013,定义2.1]3.3事故隐患hiddenaccident违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。4基本要求4.1成立机构4.1.1领导小组应成立由主要负责人任组长，安全、生产、技术、设备、企管和财务等部门负责人及外包单位负责人为成员的领导小组。注：可根据本单位组织机构设置或者工艺流程阶段划分，从便于风险辨识、评估、管控与隐患排查治理的角度出发，成立各层级的双控体系工作小组。解读：本章是开展双重预防机制建设的基础工作，是前提条件与基本保障。4.1本节明确了双重预防机制建设由谁负责的问题。主要负责人是指：有限责任公司、股份有限公司的董事长和总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。成员的设置范围包括企业所有部门负责人。4.1.2领导小组职责领导小组职责应包括但不限于下列内容：a)负责双重预防机制的建设、运行、评估、考核与奖惩；b)负责健全全员安全生产责任制，保障工...
